КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Слепухина Л.М., Чекавинской Н.И.,

при секретаре Петуховой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Рукавишникова А.В. на решение Вологодского городского суда от 15 сентября 2011 года, которым Рукавишникову А.В. отказано в удовлетворении заявления к Администрации г.Вологды, Департаменту земельных отношений Вологодской области в полном объёме.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., судебная коллегия

установила:

постановлениями Администрации г.Вологды от 26 января 2011 года №... и №... Рукавишникову А.В. отказано в выборе и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице ... для строительства соответственно автостоянки боксового типа площадью ориентировочно ... кв.м. и оптовой и мелкооптовой торговли площадью ориентировочно ... кв.м. в связи с невозможностью определения места размещения объекта в границах кадастрового квартала, ввиду отсутствия проекта планировки территории.

Распоряжениями Департамента земельных отношений Вологодской области №... от 07 февраля 2011 года и №... от 11 февраля 2011 года Рукавишникову А.В. отказано в размещении соответственно автостоянки боксового типа на земельном участке площадью ориентировочно ... кв.м. и объекта оптовой и мелкооптовой торговли на земельном участке ориентировочно ... кв.м. по улице ... на территории муниципального образования «Город Вологда» в связи с отказом Администрации города Вологды в выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рукавишников А.В. обратился суд с иском к Администрации г.Вологды, Департаменту земельных отношений Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

В обоснование иска указал, что Департаментом земельных отношений Вологодской области ему отказано в удовлетворении заявления 13 декабря 2010 года о выборе земельных участков для строительства объекта оптовой и мелкооптовой торговли ориентировочной площадью ... кв.м. и для строительства автостоянки ... кв.м. (либо одного земельного участка общей площадью 2000-2200 кв.м.) по ул. ... и о предварительном согласование места размещения объектов.

Полагает, что фактически его заявление не рассмотрено, при наличии утверждённого генерального плана, а также Правил землепользования и застройки отсутствие проекта планировки территории и проектов межевания земельного участка не может являться препятствием для выбора земельного участка.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил отменить незаконные Постановления Администрации г.Вологды от 26 января 2011 года №... и распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 07 февраля 2011 года №... об отказе Рукавишникову А.В. в удовлетворении заявлений о выборе земельных участков для строительства объекта оптовой и мелкооптовой торговли и о предварительном согласовании места размещения объекта на праве аренды земельного участка.

Обязать ответчиков в месячный срок после вынесения решения суда предоставить Рукавишникову А.В. на условиях аренды земельные участки для указанных выше целей путём осуществления следующих действий: выбрать земельный участок и в установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядке принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта с оформлением акта о выборе участка; выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществить его кадастровый учёт. В течение двух недель после осуществления кадастрового учета земельного участка принять решение о предоставлении земельных участков (либо одного земельного участка) для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Вологды с исковые требования не признала, представила отзыв, просила в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента земельных отношений Вологодской области иск не признала, представила отзыв, просила в удовлетворении иска отказать. Указала на пропуск трехмесячного срока для обжалования ненормативных актов органа местного самоуправления.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Рукавишников А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что в силу Положения о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2007 №326, при их предоставлении документации по планировке территории не требуется.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка.

Согласно ст.1 Закона Вологодской области от 20.11.2006 № 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Вологда», осуществляет Правительство области и (или) созданный в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган исполнительной государственной власти Вологодской области. Распоряжение указанными земельными участками осуществляется в порядке, установленном Правительством области.

Положение о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденное постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2007 №326 устанавливает процедуры распоряжения земельными участками, а также компетенцию Департамента земельных отношений Вологодской области в рамках данных процедур.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, правомерно и обоснованно руководствовался приведенными выше нормами материального права и сделал правильный вывод о том, что выбор земельного участка для строительства административного здания подлежит осуществлению при наличии проекта планировки соответствующей территории, поскольку при размещении объекта строительства требуется проверка обеспечения устойчивого развития выделяемой территории. При этом учитываются элементы планировочной структуры и установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, границ красной линии и линий градостроительного регулирования.

Доводы Рукавишникова А.В. о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта при отсутствии проекта планировки территории, не могут быть признаны обоснованными в силу приведенных в решении суда норм материального права.

Согласно положениям статей 8-11 «Правил землепользования и застройки г.Вологды», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (ред. от 10.12.2010) не допускается предоставление земельных участков без утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории. Данными Правилами установлено, что проекты планировки, проекты межевания территорий должны разрабатываться на основании генерального плана, названных Правил в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов.

Уставом муниципального образования «Город Вологда» также предусмотрено, что функциональное назначение земель и земельных участков определяется генеральным планом муниципального образования. Документы территориального планирования, правила землепользования и застройки разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Решение суда также соответствует положениям норм статей 9, 18, 19 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения отражается на схемах территориального планирования, которые входят в состав генерального плана города. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии решений и их реализации. Предоставление земельных участков без утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории не допускается.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Нарушений прав и законных интересов заявителя по делу не усматривается.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям, жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований заявитель суду не представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 15 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рукавишникова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Л.М. Слепухин

Н.И. Чекавинская