КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Билевой Л.И., Беляковой В.Н.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Ивановой О.Е. на решение Череповецкого городского суда от 11 октября 2011 года, которым исковые требования Ивановой О.Е. к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., объяснения Ивановой О.Е., судебная коллегия

установила:

решением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №... от 16.06.2011 Ивановой О.Е. отказано в установлении доплаты к пенсии как лицу замещавшему должности муниципальной службы в связи с тем, что истицей не выполнено одно из условий, при соблюдении которых назначается доплата к пенсии, а именно: замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед обращением за назначением доплаты.

Оспаривая правомерность отказа, Иванова О.Е. обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, в котором просила признать незаконным отказ в установлении доплаты к пенсии.

В обоснование своих требований указала, что с 13 октября 1982 года она работала инструктором Череповецкого райисполкома. С 31 марта 1986 года в порядке перевода была назначена заведующей отделом социального обеспечения Череповецкого района. До 31 октября 2001 года она работала заведующей отделом пенсий и пособий администрации Череповецкого муниципального района.

С 01 ноября 2001 года была переведена на работу в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе, где проработала до выхода на пенсию, т.е. до 01 мая 2011 года.

Полагала, что имеет право на доплату, поскольку в 2001 году ее перевод в Пенсионный Фонд РФ по г. Череповцу и Череповецкому району состоялся на основании Указа Президента РФ от 27 сентября 2000 года №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» и Постановления губернатора Вологодской области от 17 августа 2001 года № 802 в связи с совершенствованием управления пенсионным обеспечением. До этого она отработала более 19 лет на должности муниципального служащего.

В судебном заседании Иванова О.Е. требования уточнила, просила признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района от 16 июня 2011 года в установлении ей доплаты к пенсии и обязать администрацию Череповецкого муниципального района назначить ей доплату к пенсии в соответствии с Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденным решением Череповецкого районного Собрания представителей от 28 октября 2003 года №400 (с последующими изменениями и дополнениями), (далее - Положение о доплате к пенсии, Положение).

В судебном заседании представитель администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Травникова О.В. с требованиями не согласилась, считала отказ администрации законным и обоснованным. Пояснила, что в соответствии с указанным Положением доплата к пенсии назначается при одновременном соблюдении определенных условий, а именно: наличие необходимого стажа, увольнение по основаниям, предусмотренным Положением о доплате к пенсии, назначение пенсии по возрасту, а также замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед обращением за назначением доплаты. В данном случае 31.10.2001 распоряжением администрации района №...-р истица была уволена в порядке перевода в Управление Пенсионного фонда РФ и до выхода на пенсию 01.05.2011 продолжала работать в Управлении Пенсионного фонда. При таких обстоятельствах право на доплату к пенсии истица не имеет. Просила отказать Ивановой О.Е. в удовлетворении требований.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Ивановой О.Е. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права. Считает, что имеет право на доплату, предусмотренную Положением о доплате к пенсии, поскольку отработала в должности муниципального служащего более 19 лет.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Как правильно указал в своем решении суд, в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Так, частью 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета.

В Череповецком районе условия и порядок установления и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, урегулированы указанным выше Положением о доплате к пенсии.

Согласно пункту 1 Положения о доплате к пенсии, доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, полномочия которых прекращены или трудовой договор с которыми прекращен после вступления в силу закона Вологодской области «О муниципальной службе в Вологодской области», по основаниям, перечисленным в данном пункте.

При буквальном толковании приведенных в пункте оснований увольнения, следует, что увольнение должно следовать именно с должности муниципальной службы, при наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы у мужчин 12.5 лет, у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что отражено в пункте 2 Положения.

Кроме того, пункт 2 Положения о доплате к пенсии гласит, что лица, трудовой договор с которыми прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, при наличии стажа, предусмотренного настоящим пунктом, имеют право на доплату к пенсии, если они замещали муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед обращением за назначением доплаты (в редакции от 25.08.2010) и в редакции от 28.06.2011 - не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Судом с достоверностью установлено, что 31.10.2001 на основании распоряжения администрации района №...-р истица была уволена в порядке перевода в Управление Пенсионного фонда РФ, где работала до 31.05.2011 года, т.е. до выхода на пенсию. Таким образом, истица не замещала должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед обращением за назначением доплаты в редакции Положения от 25.08.2010 или перед увольнением в редакции Положения от 28.06.2011.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у истицы права на доплату к пенсии.

Доводы кассационной жалобы о наличии стажа муниципальной службы 19 лет, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку только орган местного самоуправления имеет право с учетом финансового положения района определять размер, порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии.

Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, перечисленных в статье 362 ГПК Российской Федерации, не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда от 11 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ивановой О.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Бочкарева

Судьи: Л.И. Билева

В.Н. Белякова