Судья Губина Е.Л. № 33-5463/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 02 декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Охапкиной Г.А., судей Чекавинской Н.И., Слепухина Л.М. при секретаре Петраковой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Шелыгина В.И. по доверенности Круглова А.Л. на решение Вологодского городского суда от 22 августа 2011 года, которым Шелыгину В.И. в удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных отношений Вологодской области об обязании принятия и рассмотрения заявления о выборе земельного участка для строительства отказано. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., судебная коллегия установила: 09 ноября 2010 года Шелыгин В.И. обратился в Департамент земельных отношений Вологодской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства здания магазина с предварительным согласованием места размещения объекта по <адрес> Письмом Департамента земельных отношений Вологодской области от 24 ноября 2010 №... заявление Шелыгина В.И. оставлено без рассмотрения ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в границах Центрального района города Вологды. Оспаривая правомерность отказа, 30 июня 2011 года Шелыгин В.И. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений Вологодской области о возложении обязанности принять и рассмотреть его заявление о выборе земельного участка для строительства. В обоснование указал, что постановлением Правительства Вологодской области № 548 от 17 мая 2010 года установлен перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах: нахождения земельного участка на территории, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о подготовке документации по планировке соответствующей территории и установлены границы такой территории; нахождения земельного участка на территории, в отношении которой уполномоченным органом утвержден проект планировки соответствующей территории. В данном случае границы территории не установлены. Полагал, что его требования являются законными и обоснованными, основания для оставления заявления без рассмотрения отсутствуют. Просил, признать незаконным оставление его заявления от 09 ноября 2010 года о выборе земельного участка без рассмотрения, выраженное письмом Департамента земельных отношений Вологодской области №... от 24 ноября 2010 года. На Департамент земельных отношений Вологодской области возложить обязанность по принятию и рассмотрению заявления о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения здания магазина <адрес> на территории муниципального образования «Город Вологда» в установленном законом порядке. Возместить сумму уплаченной государственной пошлины в размере ... рублей ... копеек, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей. Определением суда от 22 июля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Вологды. В судебное заседание истец Шелыгин В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представитель истца Шелыгина В.И. по доверенности Зимин А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Представитель ответчика Департамента земельных отношений Вологодской области по доверенности Шамонин Д.Н. исковые требования не признал. В возражении указал, что в соответствии с долгосрочной программой капитальных вложений муниципального образования «Город Вологда» на 2010-2011 годы запланирована разработка документации по планировке территории Центрального района города. Заявление Шелыгина В.И. оставлено без рассмотрения, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах планируемого Центрального района города Вологды, предоставление указанного участка возможно только на торгах. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица администрации города Вологды по доверенности Завьялова А.А. позицию Департамента земельных отношений Вологодской области поддержала, полагала требования истца незаконными и необоснованными. Судом принято приведенное решение. В кассационной жалобе представитель Шелыгина В.И. по доверенности Круглов А.Л., ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства. На основании части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в силу положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (часть 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу положений статьи 1 Закона Вологодской области от 20 ноября 2006 года № 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Вологда», осуществляет Правительство области и (или) созданный в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган исполнительной государственной власти Вологодской области. Распоряжение указанными земельными участками осуществляется в порядке, установленном Правительством области. Процедуры распоряжения земельными участками, а также компетенция Департамента земельных отношений Вологодской области в рамках данных процедур закреплены в Положении о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 12 марта 2007 года № 326. Пунктом 2.1.5. Положения установлено, что при наличии ограничений и (или) обременений, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган в течение месяца со дня регистрации заявления принимает решение об отказе в размещении объекта. В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 постановления Правительства Вологодской области от 17 мая 2010 года № 548 «Об установлении перечня случаев, когда предоставление для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», а также земельных участков, находящихся в собственности области, осуществляется исключительно на торгах» предоставление для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», а также земельных участков, находящихся в собственности области, осуществляется исключительно на торгах в случае нахождения земельного участка на территории, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о подготовке документации по планировке соответствующей территории и установлены границы такой территории. 09 декабря 2005 года главой города Вологды принято постановление № 3843 «О подготовке документации по планировке территорий муниципального образования «Город Вологда», которым постановлено организовать подготовку документации по планировке территорий муниципального образования «Город Вологда», в том числе проект планировки Центрального района. В соответствии с указанным постановлением администрацией города Вологды разрабатывается проект планировки территории Центрального района города Вологды. Отказывая в удовлетворении исковых требований Шелыгина В.И., суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался приведенными выше нормами материального права и сделал правильный вывод о том, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка для строительства здания магазина <адрес> на территории муниципального образования «Город Вологда» не представляется возможным, поскольку данный земельный участок находится в границах Центрального района города Вологды, в отношении которого администрацией города Вологды осуществляется разработка проекта планировки территории. Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку правильность выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Вологодского городского суда от 22 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Шелыгина В.И. по доверенности Круглова А.Л. – без удовлетворения. Председательствующий: Г.А. Охапкина Судьи: Н.И. Чекавинская Л.М. Слепухин