КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Король И.Н., Игошевой Г.Н.,

при секретаре Загайновой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Шевцова В.Г. на решение Тарногского районного суда от 31 октября 2011 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления об оспаривании действия (бездействия) военного комиссариата Вологодской области.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., судебная коллегия

установила:

Шевцов В.Г. является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации.

22 января 2011 года он обратился к военному комиссару Вологодской области с заявлением, в котором просил в связи с предстоящим закрытием его пенсионного счета в ... дополнительном офисе Сбербанка перечислять полагающиеся ему суммы пенсии и других выплат на его счет в другом кредитном учреждении (л.д.7).

Письмом начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Вологодской области от 28 января 2011 года №... Шевцову В.Г. разъяснено, что в соответствии с Соглашением о порядке выплат между Министерством обороны Российской Федерации и Сбербанком Российской Федерации выплата пенсии военным пенсионерам осуществляется только через отделения Сбербанка либо почтовым переводом (л.д.8).

Письмом временно исполняющего должность военного комиссара Вологодской области от 21 февраля 2011 года №... Шевцову В.Г. на его заявление от 18 февраля 2011 года указано на невозможность перечисления пенсии через иной кроме Сберегательного банка Российской Федерации банк со ссылкой на положения статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы и их семей» (л.д.9).

13 октября 2011 года Шевцов В.Г. обратился в суд с жалобой на действия Военного комиссариата Вологодской области.

Просил признать незаконным бездействие Военного комиссариата Вологодской области, прекратившего с 01 июня 2011 года осуществление положенного ему государственного пенсионного обеспечения, и возложить на Военный комиссариат Вологодской области обязанность по перечислению причитающейся ему пенсии на его лицевой счет в дополнительном офисе №... Вологодского регионального филиала открытого акционерного общества «Р».

В обоснование указал, что в связи с задержкой Сбербанком на 20 дней выплаты ему пенсии он 22 января 2011 года принял решение о закрытии лицевого счета в Сбербанке и заявил в Военный комиссариат Вологодской области о своем желании получать пенсию через ОАО «Р», на что получил отказ. После задержки ему выплаты пенсии за май 2011 года он 06 мая 2011 года закрыл свой пенсионный счет в Сбербанке России. В период с июня по октябрь 2011 года пенсия на его счет в ОАО «Р» от Военного комиссариата Вологодской области не поступала. Полагает, что военкомат, прекратив выплату ему пенсии, нарушил действующее законодательство и неправомерно ограничил круг кредитных организаций, через которые законом разрешена выплата пенсии. Полагает, что пункты 1 и 2 статьи 31 вступившего в силу с 01 января 2002 года Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лишили юридической силы положения статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, и военкомат при рассмотрении его заявления от 22 января 2011 года руководствовался отмененными правовыми нормами.

В судебном заседании Шевцов В.Г. жалобу просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Военный комиссариат Вологодской области о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представитель Соколова Н.В. возражения на заявление представила в письменном виде, просила разрешить жалобу в её отсутствие (л.д.20-25).

В возражениях указала, что пенсия Шевцову В.Г. назначена и выплачивается на основаниях, установленных Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной и противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», статье 56 которого выплата пенсий предусмотрена через соответствующие учреждения (филиалы) Сбербанка РФ путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сбербанком РФ. Ссылки Шевцова В.Г. на положения Федерального закона № 173 - ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» и Федерального закона № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» полагала несостоятельными, поскольку в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года Шевцов В.Г. получает лишь страховую часть трудовой пенсии по старости, выплата которой в РФ осуществляется Пенсионным фондом. Военный комиссариат не располагает собственными средствами для выплаты пенсий и пособий и не правомочен самостоятельно заключать договоры (соглашения) с кредитными и иными организациями о выплате и доставке пенсий пенсионерам Минобороны РФ. Кроме того, указала, что военный комиссариат не прекращал выплату пенсии Шевцову В.Г., разрешение на выплату ему пенсии из Сбербанка не отзывалось. У Сбербанка не было возможности зачислить пенсию Шевцову В.Г. ввиду того, что им закрыт лицевой счет. Заявитель неоднократно об этом уведомлялся. На основании изложенного просила заявление Шевцова В.Г. оставить без удовлетворения.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Шевцов В.Г. просит об отмене решения суда. Указывает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права. Бездействие ответчика выразилось в непринятии мер по исполнению его заявления от 22 января 2011 года, в котором было заявлено о желании получать пенсию через иной банк. Данное заявление подлежало направлению в Министерство обороны Российской Федерации для разрешения вопроса компетентным органом о выплате ему пенсии в ином порядке, как это допускает статья 56 Федерального закона № 4468-1. Невыполнение указанных действий лишило его возможности получать пенсию на протяжении пяти месяцев.

В возражениях на кассационную жалобу Шевцова В.Г. представитель Военного комиссариата Вологодской области по доверенности Ершов Н.Г. просит оставить жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Право на пенсионное обеспечение реализуется в пенсионных правоотношениях в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым установлены не только правовые основания назначения пенсий и их размеры, но и порядок выплаты.

Частью 1 статьи 56 этого Закона прямо установлено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Приведенная норма является действующей.

В силу пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из буквального толкования данной нормы, следует, что суд может удовлетворить поданное заявление, только при наличии одновременно двух вышеуказанных условий, отсутствие хотя бы одного из них, ведет к отказу в удовлетворении заявления.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что ни действий, ни бездействия, нарушающих право заявителя на получение пенсии, Военным комиссариатом Вологодской области не допущено, выплату пенсии Шевцову В.Г. он не приостанавливал. Из материалов дела следует, что заявитель не получает пенсию в результате своих собственных действий. Сбербанк России письмом от 29 августа 2011 года уведомлял Шевцова В.Г. о том, что возврат 06 июня 2011 года его пенсии Министерства обороны был произведен именно в связи с закрытием им своего счета. В этом же письме Сбербанк просил Шевцова В.Г. о предоставлении новых реквизитов лицевого счета, открытого в Сбербанке, или написании заявления о перечислении пенсии почтовым переводом (л.д.10). Однако как следует из объяснений Шевцова В.Г., счета в Сбербанке он не открыл, заявления о перечислении пенсии почтовым переводом не написал.

С учетом того, что перечисление пенсии военным пенсионерам носит строго регламентированный порядок, который императивно предусматривает только два варианта получения пенсии, судебная коллегия полагает, что у военкомата не возникло обязанности решать вопрос о выплате пенсии заявителю непосредственно с Министерством обороны Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления Шевцова В.Г.

Доводы кассационной жалобы сводятся к иному, неправильному толкованию норм материального права, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тарногского районного суда от 31 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шевцова В.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: