КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Чекавинской Н.И., Слепухина Л.М.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 13 октября 2011 года, которым Вологодскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении исковых требований о понуждении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области к обеспечению осужденных спальными местами (откидными койками) в помещениях комплекса ШИЗО... согласно действующим нормам отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чекавинской Н.И., объяснения представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области по доверенности Арефьевой Ю.А., представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Белоусовой М.О., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полгавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

осужденный К. отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Вологодской области» (далее - ФКУ ИК-4; колония).

Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее- также прокурор) обратился в суд с иском к ФКУ ИК-4 о понуждении к устранению нарушений законности в сфере материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки жалобы осужденного К. установлено, что при нахождении в помещении камеры №... штрафного изолятора ФКУ ИК-4 он спал на откидной койке размерами 150х45 см.

Выявленное нарушение не соответствует приказу ФСИН России от 26 июля 2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных учреждений и специализированных учреждений ФСИН России», поскольку в камерах ШИЗО койки откидные должны иметь габаритный размер полотна 70х190 см.

На момент проверки спальное место в камере №... штрафного изолятора имело размеры 157х52 см.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных, обеспечив их спальными местами (откидными койками) в помещениях комплекса ШИЗО-ПКТ-БМ ФКУ ИК№... согласно действующим нормам.

В судебное заседание представитель Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ФКУ ИК-4 Арефьева Ю.А. с иском не согласилась. Пояснила, что согласно имеющемуся техническому паспорту на строение в колонии не имеется возможности увеличить размеры коек в камерах ШИЗО, ширина стен не позволяет этого сделать. Подобная ситуация складывается лишь в двух камерах ШИЗО, остальные камеры соответствуют требованиям нормативных актов.

Представитель третьего лица Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал на несогласие с исковыми требованиями прокурора на том основании, что провести увеличение размера откидных коек в камере №... штрафного изолятора ФКУ ИК-4 невозможно из-за габаритных размеров помещения. Переоборудование камер в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 26 июля 2007 года № 407 возможно только при выделении бюджетного финансирования на капитальный и текущий ремонты. Концепцией развития уголовно-исправительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р, предусмотрено перепрофилирование учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в течение 2013-2020 годов.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области) Белоусова М.О. иск не признала. Пояснила, что спальное место в камере №... штрафного изолятора не соответствует требованиям приказа ФСИН России от 26 июля 2007 года № 407. В настоящее время внесение изменений в конструкцию откидной койки (ее увеличение) невозможно по причине габаритных размеров камер ШИЗО. Здание штрафного изолятора построено в 1972 году, его общий износ составляет 50,1 %. Переоборудование камер ШИЗО и установка в них откидных коек, размер которых определен указанным выше приказом, возможны только при выделении бюджетного финансирования на капитальный и текущий ремонт. Программа перепрофилирования учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, является поэтапной. В настоящее время первый ее этап – подготовка нормативно-правовых актов и соответствующей документации не завершен.

Судом принято приведенное решение.

В кассационном представлении Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что суд дал неправильную оценку обстоятельствам, имеющим значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

В возражениях на кассационное представление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационного представления, находит его обоснованным, подлежащим удовлетворению, а решение суда отмене в связи неправильным применением судом норм материального права.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, уста­новленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Россий­ской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из по­рядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Исходя из требований пункта 1 ст. 13 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказания от 26 июля 2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» установленные в камерах ШИЗО койки откидные должны иметь габаритный размер полотна 70 на 190 см.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-4 спальное место в камере №... штрафного изолятора имело размеры 157х52 см, откидные койки в помещении штрафного комплекса ШИЗО-ПКТ-БМ имеют размеры 156 на 52 см.

Отказывая прокурору в иске, суд первой инстанции посчитал преждевременным требование об обеспечение осужденных спальными местами в помещениях комплекса ШИЗО... согласно действующим нормам, поскольку ответчик принимает меры по материально-бытовому обеспечению осужденных путем исполнения программы реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 14 октября 2010 года № 1772-р, согласно которой предусмотрено перепрофилирование учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы в течение 2013-2020 г.г. до уровня международных стандартов.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку по смыслу приведенных выше норм материального права следует, что обеспечение осужденных спальными местами в помещениях комплекса ШИЗО... согласно действующим нормам возложено на администрацию ФКУ ИК-4 и не связано с указанной выше Концепцией, а также отсутствием денежных средств.

Доводы ответчиков и ссылка суда на то, что провести увеличение размеров откидных коек в камерах невозможно из-за габаритных размеров помещений, безосновательны.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное решение, принять новое решение об удовлетворении требований прокурора не передавая дело для нового рассмотрения, поскольку судом первой инстанции допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 13 октября 2011 года отменить. Принять по делу новое решение.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» устранить нарушения требования закона о материально-бытовом обеспечении осужденных, обеспечив их спальными местами (откидными койками) в помещениях штрафного комплекса ШИЗО... согласно действующим нормам, то есть с габаритными размерами полотна 70 на 190 см.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Н.И. Чекавинская

Л.М. Слепухин