КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Билевой Л.И., Соколовой М.В.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 24 октября 2011 года, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области №... от <ДАТА> об отказе Сухареву О.В. во включении в специальный медицинский стаж следующих периодов: с 10 июля 1986 года по 10 июня 1988 года - период службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации в должности санитарного инструктора; с 22 июля 1993 года по 03 июля 1994 года период работы в должности врача-интерна акушера-гинеколога В. больницы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с 24 февраля 2001 года по 03 марта 2001 года, с 13 мая 2001 года по 10 июня 2001 года, с 11 мая 2003 года по 08 июня 2003 года, с 24 сентября 2003 года по 26 сентября 2003 года, с 20 июня 2005 года по 25 июня 2005 года, с 14 сентября 2005 года по 16 сентября 2005 года, с 17 декабря 2009 года по 19 декабря 2009 года, с 11 мая 2010 года по 12 мая 2010 года, с 16 мая 2010 года по 29 мая 2010 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

На государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области возложена обязанность зачесть Сухареву О.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:

с 22 июля 1993 года по 03 июля 1994 года - период работы в должности врача-интерна акушера-гинеколога В. больницы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

с 24 февраля 2001 года по 03 марта 2001 года, с 13 мая 2001 года по 10 июня 2001 года, с 11 мая 2003 года по 08 июня 2003 года, с 24 сентября 2003 года по 26 сентября 2003 года, с 20 июня 2005 года по 25 июня 2005 года, с 14 сентября 2005 года по 16 сентября 2005 года, с 17 декабря 2009 года по 19 декабря 2009 года, с 11 мая 2010 года по 12 мая 2010 года, с 16 мая 2010 года по 29 мая 2010 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении;

с 10 июля 1986 года по 10 июня 1988 года период службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации в должности санитарного инструктора.

На государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области возложена обязанность назначить Сухареву О.В. трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с <ДАТА>.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области в пользу Сухарева О.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения Сухарева О.В., его представителя Гарафутдинова О.И.,судебная коллегия

установила:

решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области, пенсионный орган) от <ДАТА> №... Сухареву О.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого 30-летнего медицинского специального стажа (л.д. 15).

На <ДАТА> данный стаж исчислен пенсионным органом в размере ... лет ... месяцев ... день.

Пенсионным органом исключены из специального стажа периоды учебы Сухарева О.В. в Я. государственном медицинском институте с 01.09.1989 по 09.07.1989 и с 11.06.1988 по 02.08.1991 на том основании, что Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 в специальный стаж засчитывается только медицинская деятельность в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Номенклатурой учреждений здравоохранения от 03.11.1999 № 395 и в должностях медицинского персонала, определенных Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала от 15.10.1999 № 377.

Не включен в специальный стаж Сухарева О.В. период его службы в Вооруженных Силах Советской Армии с 10.07.1986 по 10.06.1988 в должности санитарного инструктора по мотиву того, что Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала от 15.10.1999 № 377 данная должность не предусмотрена, также не подтверждено документально в каком лечебно-профилактическом учреждении протекала служба по специальности, что установлено пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Период прохождения интернатуры с 22.07.1993 по 03.07.1994 в должности врача-интерна акушера-гинеколога в В. больнице не засчитан в льготный стаж Сухарева О.В. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала от 15.10.1999 № 377 должность «врач-интерн» не отнесена к врачам-специалистам, а Перечнем хирургических отделений, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации о 15.10.1999 № 377, предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

Кроме того, не включены в специальный стаж Сухарева О.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2001 по 03.03.2001, с 13.05.2001 по 10.06.2001, с 11.05.2003 по 08.06.2003, с 24.09.2003 по 26.09.2003, с 20.06.2005 по 25.06.2005, с 14.09.2005 по 16.09.2005, с 17.12.2009 по 19.12.2009, с 11.05.2010 по 12.05.2010, с 16.05.2010 по 29.05.2010, так как пунктом 5 Разъяснений от 22.05.1996 № 5, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, и частью 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, данные периоды не предусмотрены.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Сухарев О.В. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области, просил суд признать вышеприведенное решение ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия; возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы: с 22.07.1993 по 03.07.1994 в должности врача-интерна акушера-гинеколога в В. больнице как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, прохождения службы в Вооруженных Силах Советской Армии с 10.07.1986 по 10.06.1988; возложить на ответчика обязанность назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 26.11.2010, взыскать с ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

В обоснование требований указал, что период прохождения интернатуры с 22.07.1993 по 03.07.1994 в должности врача-интерна акушера-гинеколога в В. больнице подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку в данный период он занимал штатную должность, работал полный рабочий день. Необоснованно исключен пенсионным органом из специального стажа период его службы в Вооруженных Силах Советской Армии с 10.07.1986 по 10.06.1988 в должности санитарного инструктора, так как в тот период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, подпунктом «г» пункта 1 которого устанавливалось, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В судебном заседании истец Сухарев О.В. и его представитель Гарафутдинов О.И. размер исковых требований увеличили, просили суд возложить на ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области обязанность зачесть в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (л.д. 125). В остальном требования оставили без изменения, просили удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области по доверенности Андреева С.Н. в судебном заседании требования не признала по мотивам, указанным в оспариваемом решении Управления и отзыве на иск (л.д. 16-17).

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области просит решение суда отменить по мотиву нарушения судом норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указано, что судом первой инстанции необоснованно включен в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев период прохождения интернатуры с 22.07.1993 по 03.07.1994 в должности врача-интерна акушера-гинеколога в В. больнице, поскольку льготный порядок исчисления стажа возможен при условии занятости в соответствующих должностях в отделениях организаций, поименованных Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ. Неправомерно включены судом в специальный стаж Сухарева О.В. и периоды прохождения действительной военной службы и нахождения на курсах повышения квалификации.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривается пенсионным органом, что в период, когда истец служил в армии с 10.07.1986 по 10.06.1988 действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на льготную пенсию.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Принимая во внимание, что на момент обращения Сухарева О.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 специального стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в армии правомерно судом первой инстанции включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части включения в специальный стаж Сухарева О.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Судом первой инстанции установлено, что с 24.02.2001 по 03.03.2001, с 13.05.2001 по 10.06.2001 Сухарев О.В. находился на курсах повышения квалификации, данные периоды относятся к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Действовавшие в периоды нахождения Сухарева О.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусматривали включение времени обучения на курсах повышения квалификации в стаж работы по специальности.

Таким образом, указанные периоды нахождения Сухарева О.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, обоснованно включены судом первой инстанции в специальный стаж Сухарева О.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации, протекавшие после 01.01.2002, поскольку некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002. В соответствии с пунктом 4 этих Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж Сухарева О.В. периода прохождения интернатуры с 22.07.1993 по 03.07.1994 в должности врача-интерна акушера-гинеколога в В. больнице в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Судом первой инстанции исследованы представленные истцом доказательства, на основании которых сделан вывод о выполнении им функций врача под руководством врача-специалиста в пределах своей компетенции: проводил хирургические операции по акушерскому профилю, то есть осуществлял лечебную деятельность в отделении хирургического профиля.

Кроме того, суд в решении со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 указал, что нормами указанного Постановления предусмотрено льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 6 месяцев для врачей-хирургов всех наименований, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Однако, данным Постановлением должность врача-интерна в отделении хирургического профиля стационаров не предусмотрена.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, приведенной в приложении № 3 к положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, должность врача-интерна выделена как самостоятельная и прямо не отнесена к врачам-специалистам. Врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста и по завершении подготовки в интернатуре сдает выпускные экзамены по специальности.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части признания незаконным и не порождающим правовых последствий решения ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области №... от <ДАТА> об отказе Сухареву О.В. во включении в специальный медицинский стаж периода работы с 22.07.1993 по 03.07.1994 в должности врача-интерна акушера-гинеколога В. больницы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев; возложении на ГУ-УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области обязанности зачесть Сухареву О.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанный период в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Поскольку все обстоятельства по данному основанию судом исследованы, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в указанной части новое решение об отказе Сухареву О.В. в удовлетворении требований.

Принимая во внимание, что на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии, с учетом того, что период прохождения интернатуры с 22.07.1993 по 03.07.1994 в должности врача-интерна акушера-гинеколога в В. больнице зачтен пенсионным органом в календарном исчислении, Сухарев О.В. имел специальный медицинский стаж работы более 30 лет, вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с <ДАТА> является обоснованным.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в мотивировочной части судебного постановления.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 24 октября 2011 года в части признания незаконным и не порождающим правовых последствий решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области №... от <ДАТА> об отказе Сухареву О.В. во включении в специальный медицинский стаж периода работы с 22 июля 1993 года по 03 июля 1994 года в должности врача-интерна акушера-гинеколога В. больницы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев и возложении на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области обязанности зачесть Сухареву О.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанный период в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев - отменить.

Принять в данной части новое решение.

Сухареву О.В. отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и не порождающим правовых последствий решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области №... от <ДАТА> об отказе во включении в специальный медицинский стаж периода работы с 22 июля 1993 года по 03 июля 1994 года в должности врача-интерна акушера-гинеколога В. больницы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев и возложении на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области обязанности зачесть Сухареву О.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанный период в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В остальном решение Вологодского городского суда от 24 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Бочкарева

Судьи Л.И. Билева

М.В. Соколова