КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Беляковой В.Н., Образцова О.В.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе открытого акционерного общества «Череповецпромстрой» на решение Череповецкого городского суда от 28 ноября 2011 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора города Череповца.

На открытое акционерное общество «Череповецпромстрой» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2011 года обеспечить доступ инвалидов в здание филиала № 1 государственного учреждения «Вологодское региональное учреждение Фонда социального страхования Российской Федерации», расположенное по адресу: <адрес>, посредством установления пандуса на входе в здание объекта в соответствии с требованиями СНиП.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения представителя ОАО «Череповецпромстрой» по доверенности Соколовой И.Н., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

установила:

в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, проведенной прокуратурой г. Череповца, установлено, что здание, в котором расположен социально-значимый объект – филиал № 1 государственного учреждения «Вологодское региональное учреждение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее – филиал № 1 ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ»), не соответствует требованиям законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения ввиду отсутствия специальных приспособлений для инвалидов.

Здание расположено по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Череповецпромстрой» (далее – ОАО «Череповецпромстрой»).

Ссылаясь на требования действующего законодательства о создании необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями к ОАО «Череповецпромстрой» о возложении обязанности в срок до 31.12.2011 обеспечить доступ инвалидов в здание филиала № 1 ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001: выделить места на автостоянке для транспорта инвалидов; установить пандусы на входе в здание и на пути движения маломобильных групп населения при перепадах высот пола и порогах; установить вдоль наружных пандусов поручни; установить систему средств информации входных узлов, путей движения, зон и помещений, доступных для маломобильных групп населения.

Требования мотивированы тем, что, несмотря на расположение в доме №... по <адрес> социально-значимого объекта, в нарушение пунктов 3.12, 3.13, 3.14, 3.23, 3.51 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 № 73, на открытой автостоянке не обозначены места для транспортных средств инвалидов, вход в здание не приспособлен для маломобильных групп населения, отсутствуют пандусы и поручни, на пути движения имеются пороги ненормативной высоты и перепады высот пола, которые не обустроены пандусами, отсутствует система средств информации входных узлов, путей движения, зон и помещений, доступных для маломобильных групп населения.

В судебном заседании прокурор Краев А.В., участвующий в деле, просил удовлетворить требования в части установки пандусов при входе в здание, от остальной части исковых требований отказался ввиду их исполнения (л.д. 49).

Представитель ответчика ОАО «Череповецпромстрой» генеральный директор Олейник А.А. в судебном заседании требования не признал, указав, что хотя требования прокурора исполнимы, но в зимнее время это приведет к дополнительным затратам, в связи с чем просил установить срок исполнения требований прокурора до 01.07.2012.

Представитель третьего лица ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ» по доверенности Савина А.Ю. в судебном заседании требования полагала не подлежащими удовлетворению. Пояснила суду, что приведение состояния здания в соответствие с требованиями СНиП повлечет за собой ликвидацию архива. Количество обращений маломобильных граждан в филиал № 1 ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ» в год составляет от 1 до 3.

Представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения г. Череповца по доверенности Самчук Н.Е. в судебном заседании указала, что согласование по данному вопросу принято.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ОАО «Череповецпромстрой» просит об отмене решения суда, направлении дела на новое рассмотрение. Указано, что здание по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ОАО «Череповецпромстрой» и закрытому акционерному обществу «Т.». Судом первой инстанции не принято во внимание, что ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ» занимает здание в соответствии с договором аренды сроком с <ДАТА> по <ДАТА>, не заключение договора аренды на новый срок приведет к бессмысленным затратам на установление пандусов, которое невозможно к тому же, поскольку установка приведет к проблемам с обслуживанием здания, затруднит подъезд и размещение транспорта около здания.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор, участвовавший в деле, решение суда просит оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы в ее пределах, возражения на нее, полагает, что решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания установлены нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ). К мерам социальной поддержки инвалидов отнесена обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 15 Закона № 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к ним относится и здание филиала № 1 ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ», расположенное по адресу: <адрес>.

Строительные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 № 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Как следует из материалов дела, ОАО «Череповецпромстрой» является собственником ... долей в праве собственности на здание по адресу: <адрес>, в части помещений которого расположен филиал № 1 ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ».

Согласно акту проверки реализации требований действующего законодательства Российской Федерации по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание по адресу: <адрес>, от <ДАТА>, на открытой автостоянке филиала № 1 ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ» не обозначены места для транспортных средств инвалидов, вход в здание не приспособлен для маломобильных групп населения, отсутствуют пандусы и поручни, на пути движения имеются пороги ненормативной высоты и перепады высот пола, которые не обустроены пандусами, отсутствует система средств информации входных узлов, путей движения, зон и помещений, доступных для маломобильных групп населения (л.д. 7).

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что требования прокурора частично исполнены, что подтверждается письмом генерального директора ОАО «Череповецпромстрой» А.А. Олейника от <ДАТА> №... (л.д. 38-39). Однако, указано на невозможность согласования мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа в здание в части установления пандусов.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, обоснованно исходил из того, что не обеспечение ответчиком условий для беспрепятственного доступа в помещение филиала № 1 ГУ «Вологодское региональное учреждение ФСС РФ» граждан с ограниченными возможностями (инвалидов) существенно нарушает их законные права и интересы, и пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части установления пандусов при входе в здание.

Тем самым судебная коллегия находит законными и обоснованными выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить доступ инвалидов в здание филиала № 1 государственного учреждения «Вологодское региональное учреждение Фонда социального страхования Российской Федерации», расположенное по адресу: <адрес>, посредством установления пандуса на входе в здание объекта в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Вместе с тем судебная коллегия полагает недостаточным срок, установленный судом первой инстанции для исполнения решения суда - до 31.12.2011 и считает необходимым увеличить его до 25.02.2012.

Доводы кассационной жалобы о наличии второго собственника здания, имеющего долю в размере ..., на которого, по мнению ответчика, также следовало возложить обязанность по устройству пандусов при входе в здание, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку с <ДАТА>, что не отрицалось представителем ответчика в суде кассационной инстанции с третьим лицом заключались ежегодные договоры аренды на одни и те же нежилые помещения именно ОАО «Череповецпромстрой».

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, они не опровергают выводов суда, сводятся лишь к иной оценке установленных судом обстоятельств, что не является достаточным основанием для изменения решения суда.

Оснований для переоценки представленных доказательств у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

В абзаце втором резолютивной части решения Череповецкого городского суда от 28 ноября 2011 года вместо слов «в срок до 31.12.2011» указать «в срок до 25.02.2012».

В остальном решение Череповецкого городского суда от 28 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Череповецпромстрой» - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Бочкарева

Судьи В.Н. Белякова

О.В.Образцов