Судья Кузнецов А.Г. № 33-5766/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 30 декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Король И.Н., судей Коничевой А.А., Соколовой М.В., при секретаре Николаевой Г.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чагодощенском районе Вологодской области на решение Бабаевского районного суда от 26 апреля 2011 года, которым исковые требования Смирновой Е.В. удовлетворены частично. Решение от 04 февраля 2011 года (ошибочно указано 2010 года) №... государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чагодощенском районе Вологодской области об отказе Смирновой Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признано незаконным. На государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодской области возложена обязанность назначить Смирновой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 22 декабря 2010 года, включив в её специальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, периоды работы с 05 апреля 1984 года по 08 октября 1987 года, а также с 29 октября 1987 года по 21 марта 1994 года, с 24 октября 1996 года по 18 ноября 1996 года, с 22 января 1997 года по 30 апреля 1998 года. Определением Бабаевского районного суда от 22 августа 2011 года разъяснено, что период работы Смирновой Е.В. с 05 апреля 1984 года по 08 октября 1987 года подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке, периоды работы с 29 октября 1987 года по 21 марта 1994 года, с 24 октября 1996 года по 18 ноября 1996 года, с 22 января 1997 по 30 апреля 1998 года – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., судебная коллегия установила: Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чагодощенском районе в Вологодской области (далее - ГУ - УПФР в Чагодощенском районе) от 04 февраля 2011 года (в решении ошибочно указано 2010 года) №... Смирновой Е.В. отказано в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия у неё требуемого специального стажа (л.д. 6). Специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 12 лет 8 месяцев 24 дня. Из специального стажа исключены периоды работы Смирновой Е.В. в качестве лаборанта – бактериолога ... районной санэпидстанции с 05 апреля 1984 года по 08 октября 1987 года, в качестве помощника санитарного врача по гигиене детей и подростков, фельдшера – лаборанта – бактериолога, фельдшера – лаборанта ... районной санэпидстанции, Районного центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора, филиала ... межрайонного центра госсанэпиднадзора в Чагодощенском районе (в том числе отпуск по беременности и родам - 8 месяцев 7 дней, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет до 06 октября 1992 года - 1 год 7 дней, после 06 октября 1992 года - 1 год 4 месяца и отпуск по уходу за ребенком до 3 –х лет - 1 год 05 месяцев 05 дней) со ссылкой на то, что филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в г. ...» не подтверждает сведения об отнесении вышеперечисленных должностей к среднему медицинскому персоналу. Кроме того из специального стажа Смирновой Е.В. исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29 марта 1999 года по 21 апреля 1999 года и с 17 февраля 2004 года по 18 марта 2004 года. Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Смирнова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в Чагодощенском районе, просила обязать ответчика досрочно назначить ей пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В обоснование указала, что в Общероссийский классификатор, утвержденный постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года № 298, включена составная группа 322 «Медицинский персонал (исключая медицинский уход», которая включает в себя базовую группу 3221 «Фельдшеры» с исполнением обязанностей по проведению лабораторных исследований и базовую группу 3222 «Гигиенисты и специалисты по санатории», в обязанности которых включен контроль за соблюдением санитарно – гигиенических норм, сбор данных, проведение измерений и анализов, определение мер по восстановлению нормативных санитарных условий, то есть должности, в которых она работала, отнесены к среднему медицинскому персоналу. В ходе судебного разбирательства Смирнова Е.В. исковые требования уточнила. Просила решение об отказе в назначении пенсии от 04 февраля 2011 года №... признать незаконным, включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, периоды её работы с 05 апреля 1984 года по 08 октября 1987 года и с 29 октября 1987 года по 30 апреля 1998 года, возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию по старости с 22 декабря 2010 года (л.д.27-28). В судебном заседании Смирнова Е.В. и её представитель Малинина Ю.А. заявленные требования просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика ГУ – УПФР в Чагодощенском районе Малинина З.П. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении об отказе в назначении Смирновой Е.В. пенсии. Судом принято приведенное решение. В кассационной жалобе и в дополнениях к ней ГУ – УПФР в Чагодощенском районе просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что у Смирновой Е.В. даже с учетом включенных судом периодов недостаточно стажа для назначения с 22 декабря 2010 года пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационной жалобы и дополнений к ней, полагает их заслуживающими внимания по следующим основаниям. Факт того, что в спорные периоды истица замещала должности, отнесенные к среднему медицинскому персоналу, ответчик в кассационной жалобе не оспаривает. Суд первой инстанции зачел в календарном порядке в специальный стаж Смирновой Е.В. период её работы с 05 апреля 1984 года по 08 октября 1987 года в должности лаборанта – бактериолога ... районной санэпидстанции, то есть как период работы в городе Устюжна. Периоды работы истицы с 29 октября 1987 года по 21 марта 1994 года, с 24 октября 1996 года по 18 ноября 1996 года, с 22 января 1997 по 30 апреля 1998 года суд зачел в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца как периоды работы в сельской местности и поселках городского типа (пос. ...). С учетом зачтенных им периодов суд сделал вывод о том, что с 22 декабря 2010 года у Смирновой Е.В. возникло право на пенсию, так как её специальный стаж составил свыше 25 лет. Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Таким образом, 25 лет специального стажа необходимо только тем медицинским работникам, которые свою трудовую деятельность осуществляли исключительно в сельской местности и поселках городского типа. Смирнова Е.В. просила зачесть ей в специальный стаж не только работу в сельской местности, но и период работы в городе (л.д.28), следовательно, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ей необходимо иметь 30 лет специального стажа. Такого стажа на 22 декабря 2010 года у Смирновой Е.В. действительно не имелось и решение суда в части возложения на ответчика обязанности назначить ей пенсию с указанной даты законным и обоснованным признано быть не может, однако подлежит не отмене, как просить ответчик, а изменению по следующим основаниям Исходя из п. 1 статьи 18 и статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии. В силу п. 7 статьи 18 указанного Федерального закона граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде. Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права. Зачету в специальный стаж в календарном порядке подлежит период работы Смирновой Е.В. с 05 апреля 1984 года по 08 октября 1987 года – 3 года 6 месяцев 4 дня и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29 марта 1999 года по 21 апреля 1999 года – 23 дня, с 17 февраля 2004 года по 18 марта 2004 года – 1 месяц 2 дня. Однако периоды работы истицы в качестве фельдшера-лаборанта МУЗ «...» с 01 ноября 1999 года по 25 января 2000 года, с 28 января 2000 года по 02 августа 2001 года, с 04 августа 2001 года по 16 февраля 2004 года, с 19 марта 2004 года по 31 декабря 2006 года, с 02 января 2007 года по 23 февраля 2009 года, с 27 марта 2009 года по 31 декабря 2009 года, с 03 января 2010 года по 22 декабря 2010 года, в специальный стаж в календарном порядке зачтены ответчиком неправильно и подлежат исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 3 месяца : с 01 ноября 1999 года по 25 января 2000 года – 3 месяца 16 дней; с 28 января 2000 года по 02 августа 2001 года – 1 год 10 месяцев 21 день; с 04 августа 2001 года по 16 февраля 2004 года – 3 года 2 месяца 1 день; с 19 марта 2004 года по 31 декабря 2006 года – 2 года 5 месяцев 23 дня; с 02 января 2007 года по 23 февраля 2009 года – 2 года 8 месяцев 5 дней; с 27 марта 20089 года по 31 декабря 2009 года – 11 месяцев 13 дней; с 03 января 2010 года по 22 декабря 2010 года – 1 год 2 месяца 17 дней. В таком же льготном порядке подлежат включению в стаж периоды работы Смирновой Е.В. в ... районной санэпидстанции, переименованной в 1991 году в районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, реорганизованный в 1997 году в филиал ... районного центра госсанэпиднадзора в ... районе, в должностях помощника санитарного врача по гигиене детей и подростков, лаборанта бактериолога : с 29 октября 1987 года по 21 марта 1994 года – 7 лет 11 месяцев 28 дней; с 24 октября 1996 года по 18 ноября 1996 года – 1 месяц 1 день; с 22 января 1997 года по 30 апреля 1998 года -1 год 7 месяцев 3 дня; с 01 мая 1998 года по 28 марта 1999 года -1 год 1 месяц 20 дней; с 22 апреля 1999 года по 31 октября 1999 года – 7 месяцев 27 дней. Таким образом, на день обращения за назначением пенсии (22 декабря 2010 года) специальный стаж Смирновой Е.В. составлял 28 лет 9 месяцев 29 дней. Однако после этой даты она продолжает работать в МУЗ «... ЦРБ» фельдшером лаборантом баклаборатории, что подтверждается справкой работодателя, и указанный период также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца. Таким образом, 29 ноября 2011 года специальный стаж Смирновой Е.В. составил 30 лет (с 23 декабря 2010 года по 29 ноября 2011 года – 1 год 2 месяца 1 день). Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии у неё возникло с 30 ноября 2011 года, то есть в период судебного разбирательства. Льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»). После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»). Поскольку у Смирновой Е.В. стаж смешанный, то периоды её работы в сельской местности (пос.... после 01 ноября 1999 года исчислены в льготном порядке. На курсах повышения квалификации истица находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них истица работала полный рабочий день. В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению на основании статьи 112 КЗоТ РФ и статей 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавших в спорные периоды), поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Следовательно, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и основания для исключения указанных периодов из стажа осуществления лечебной деятельности у ответчика отсутствовали. При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части возложения на ответчика обязанности назначить Смирновой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 22 декабря 2010 года изменить и обязать ответчика назначить истице пенсию с момента возникновения права на неё, то есть с 30 ноября 2011 года. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Бабаевского районного суда от 26 апреля 2011 года изменить в части возложения на ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чагодощенском районе Вологодской области обязанности назначить Смирновой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 22 декабря 2010 года. Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чагодощенском районе Вологодской области обязанности назначить Смирновой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 30 ноября 2011 года. В остальной части решение Бабаевского районного суда от 26 апреля 2011 года оставить без изменения. Председательствующий: Судьи: