КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Король И.Н.,

судей Соколовой М.В., Коничевой А.А.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению участвовавшего в деле заместителя прокурора прокуратуры Белозерского района на решение Белозерского районного суда от 24 ноября 2011 года, которым требования прокурора удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации Белозерского муниципаль­ного района по неосуществлению дорожной деятельности на автодорогах Томашино - Б.Заречье, Б.Заречье - Курягино.

На администрацию Белозерского муниципального района возложена обязанность в срок до 01 июля 2012 года устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и провести работы по устранению повреждений дорожного покрытия (просадки, выбои­ны, колеи) на автодорогах Томашино - Б.Заречье, Б.Заречье - Курягино, осуществлять в отношении указанной автодороги дорожную деятельность в соответствии с дейст­вующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей кассационное представление подлежащим удовлетворению, судебная коллегия

установила:

02 ноября 2011 года Прокурор Белозерского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Белозерского муниципального района по не­осуществлению дорожной деятельности на автодорогах Томашино - Б.Заречье, Б.Заречье - Курягино и Бетонка - Остюнино, возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и провести работы по устранению повреждений дорожного покрытия (просадки, выбоины, колеи) на указанных автодорогах, и осуществлять до­рожную деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Требования мотивировал тем, что по результатам прокурорской проверки установлено нарушение требований законодательства об автомобильных дорогах, которые администрация муниципального образования Белозерский район допускает на автодорогах Бечевинка – Средняя (разделенной на 3 автодороги : Бетонка –Бечевинка протяженностью 2 км; Бетонка –Остюнино протяженностью 11 км; Остюнино –Средняя протяженностью 2 км) и Томашино – Большое Заречье – Курягино. Автодороги Большое Заречье - Курягино, Томашино – Большое Заречье, Бетонка - Остюнино на всей своей протяженности содержат дефекты покрытия (просадки, выбоины, колеи), затрудняющие движение транспортных средств. Содержание вышеперечисленных дорог на основании муниципального контракта осуществляет Белозерский участок Кирилловского ДРСУ ОАО «Вологодавтодор», однако его требования не выполняются, в том числе из-за неоплаты предоставляемых услуг.

В судебном заседании заместитель прокурора прокуратуры Белозерского района Болотова Г.К. заявленные требования уточни­ла. В связи с наступлением зимнего периода просила установить срок исполнения ре­шения суда - до 1 июля 2012 года.

Представитель администрации Белозерского муниципального района Карлина A.M. требования прокурора не признала. Суду пояснила, что, на указанных прокуро­ром дорогах имеются более значительные нарушения ГОСТа, чем перечисленные в ис­ковом заявлении. Для их устранения необходимы значительные денежные средства, которыми администрация района не располагает. В срок, предложенный прокурором, устранить нарушения не представляется возможным.

Представитель третьего лица - ОАО «Вологодавтодор» Логинов Д.И. суду по­яснил, что указанные прокурором дороги требуют капитального ремонта. На них не­достаточно проведения грейдирования. В случае поступления финансирования со стороны администрации района и включения их в муниципальный контракт, они смогут при­нять меры для устранения выявленных нарушений только к июлю 2012 года.

Представитель ОГИБДД МО МВД «Белозерский» Харчев А.С. требования прокурора поддержал.

Судом принято приведенное решение.

В кассационном представлении участвовавший в деле заместитель прокурора прокуратуры Белозерского района Болотова Г.К. просит об отмене решения суда в части отказа прокурору в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Белозерского муниципального района по осуществлению дорожной деятельности на автодороге Бетонка – Остюнино, возложении обязанности провести работы по устранению повреждений дорожного покрытия на указанной автодороге и осуществлять дорожную деятельность в соответствии с действующим законодательством. Указывает, что дорожная деятельность, осуществляемая администрацией Белозерского муниципального района в отношении автодороги Бетонка – Остюнино, не соответствует требованиям законодательства, контроль за сохранностью данной автодороги не ведется, вопросы ремонта не решены.

В возражениях на кассационное представление Глава администрации Белозерского муниципального района Вологодской области просит оставить решение суда без изменения, кассационное представление прокурора без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационного представления и возражений на него, полагает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что участок автодороги Бечевинка – Средняя, именуемый Бетонка – Остюнино протяженностью 11 км, отнесен к собственности муниципального образования Белозерский район, обслуживанием данной автодороги на основании муниципального контракта от <ДАТА> занимается ОАО «Вологдавтодор» на условиях, предусмотренных техническим заданием (л.д.44-47).

Согласно части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2 ).

В силу пункта 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: ремонт содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Кроме того, частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Следовательно, вопрос о содержании автодороги должен решаться администрацией муниципального образования, заключение контракта на обслуживание не снимает с неё обязанности по содержанию дорог в надлежащем состоянии.

Вопрос о возложении на администрацию муниципального образования Белозерский район обязанности осуществлять дорожную деятельность, предусмотренную законодательством, в отношении участка автомобильной дороги «Бетонка – Остюнино» разрешен положительно решением Белозерского районного суда от 15 марта 2010 года (л.д. 54-58).

Отказ в удовлетворении заявления прокурора в настоящее время суд мотивировал тем, что во исполнение этого решения администрацией района указанный участок дороги включен в муниципальный контракт по содержанию муниципальных дорог в летний и зимний периоды от <ДАТА>, по условиям которого ОАО «Вологодавтодор» принимает на себя обязанности в летний период по грейдированию проезжей части дорог, содержанию водопропусковых труб, ямочному ремонту, тем самым администрацией района исполнены обязанности по осуществлению дорожной деятельности указанного участка дороги.

Однако в данном случае требования прокурора вытекают из недостатков в содержании дороги, обнаруженных в ходе проверки 25 октября 2011 года, что подтверждается соответствующим актом (л.д.12). Следовательно, вопрос об устранении недостатков, выявленных на участке дороги Бетонка – Остюнино, должен быть разрешен администрацией муниципального образования в силу её полномочий. Наличие дефектов (просадок, выбоин), выявленных проверкой, свидетельствует о незаконном бездействии и является основанием для возложения обязанности по их устранению.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае не требуется дополнительного исследования обстоятельств и в целях исправления судебной ошибки решение суда в части отказа в удовлетворении требования прокурора по участку автодороги Бетонка – Остюнино подлежит отмене, а требования прокурора - удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Белозерского районного суда от 24 ноября 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в отношении участка дороги «Бетонка-Остюнино».

Принять в этой части новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципаль­ного района по неосуществлению дорожной деятельности на автодороге Бетонка - Остюнино.

Обязать администрацию Белозерского муниципального района в срок до 01 июля 2012 года устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и провести работы по устранению повреждений дорожного покрытия в виде просадок и выбои­н на автодороге Бетонка – Остюнино, и осуществлять в отношении указанной автодороги дорожную деятельность в соответствии с дейст­вующим законодательством.

В остальной части решение Белозерского районного суда от 24 ноября 2011 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: