КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Чекавинской Н.И., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Ермалюк А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» на решение Вологодского районного суда от 22 ноября 2011 года, которым на Автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

1.обеспечить проложение электрических проводов в приемно-карантинном отделении, на стенах в санитарной комнате, комнате поста медицинской сестры, в коридорах скрыто или в закрытых коробках;

2.обеспечить на стенах, потолках, подоконниках, полу в помещениях приемно-карантинного отделения и изолятора отделку материалами, устойчивыми к влажной уборке, гладкую, легкодоступную поверхность для влажной уборки;

3.оборудовать бельевые для использования белья приемно-карантинного отделения и изолятора раковинами с подводкой воды;

4.обеспечить проведение хирургического и терапевтического стоматологических приемов в раздельных помещениях;

5.обеспечить устойчивость стен и потолков помещений кабинета стоматолога, прачечной, бани, коридора швейной мастерской к обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

6.устранить дефекты в отделке помещений основного корпуса и спортивного зала;

7.провести ремонт помещений пищеблока и профилактический ремонт технологического оборудования пищеблока.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» по доверенности Махровой В.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» (далее АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат») об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование указал, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка по факту нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат», в ходе которой установлено, что основными видами деятельности учреждения в соответствии с Уставом является деятельность в области здравоохранения. В данном учреждении постоянно проживают и проходят лечение инвалиды. На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении данного учреждения. По результатам проверки были выявлены нарушения требований пунктов 2.12., 2.13., 4.2., 11.4. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пунктов 5.1., 5.3., 6.2., 6.4., 6.6., 6.7., 7.2., 7.15., 8.1., 10.3. СанПин 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму их работы», пунктов 5.16., 6.10., 8.9. СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», статьи 17 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и могут представлять угрозу здоровью клиентов и персонала учреждения. Невыполнение АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан на охрану здоровья, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Просил обязать АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

1.устранить щель в прививочном кабинете между краем отделки из плитки и выступом стены, обеспечить поверхность стены гладкой, легкодоступной к влажной уборки (пункт 4.2. раздела 1 СанПин 2.1.3.2630-10)

2.обеспечить наличие входа в приемно-карантинное отделение отдельного от общего с входом в здание для других клиентов (пункт 10.3. СанПин 2.1.2.2564-09);

3.обеспечить проложение электрических проводов скрыто или в закрытых коробах в приемно-карантинном отделении на стенах в санитарной комнате, комнате поста медицинской сестры, в коридорах (пункт 5.3. СанПин 2.1.2.2564-09);

4.обеспечить на стенах, на потолках, подоконниках, полу в помещениях приемно-карантинного отделения и изолятора отделку материалами, устойчивыми к влажной уборке, гладкую, легкодоступную для влажной уборки (пункты 6.2., 6.4., 6.6., 6.7. СанПин 2.1.2.2564-09);

5.помещения приемно-карантинного отделения и изолятора оборудовать резервными водонагревателями (пункт 5.1. СанПин 2.1.2.2564-09);

6.бельевые для использования белья приемно-карантинного отделения и изолятора оборудовать раковинами с подводкой воды (пункт 7.14. СанПин 2.1.2.2564-09);

7.санитарную комнату, помещение поста медицинской сестры оборудовать стульями с обивкой, обеспечивающей возможность проведения влажной уборки и дезинфекции (пункты 7.2., 7.15. СанПин 2.1.2.2564-09);

8.обеспечить для питания клиентов в приемно-карантинном отделении наличие кружек без сколов эмали (пункт 8.1. СанПин 2.1.2.25.64-09 и пункт 6.10. СанПин 2.3.6.1079-01);

9.обеспечить проведение хирургического и терапевтического стоматологических приемов в раздельных помещениях (пункты 2.12., 2.13. раздела 5 СанПин 2.1.3.2630-10);

10.обеспечить устойчивость стен и потолков помещений кабинета стоматолога, прачечной, бани, коридора швейной мастерской к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (пункты 4.2., 11.14. раздела СанПин 2.1.3.2630-10);

11.устранить дефекты в отделке помещений основного корпуса и спортивного зала (пункты 4.3., 11.14. СанПин 2.1.3.2630-10);

12.провести ремонт помещений пищеблока и профилактический ремонт технологического оборудования пищеблока (пункт 5.16. СанПин 2.3.66.1079-01);

13.выделить отдельный стол для обработки сырой птицы на пищеблоке в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 8.9. СанПин 2.3.6.1079.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, исковые требования уточнил, просил удовлетворить требования, изложенные в пунктах 3, 4, 6, 9, 10, 11, 12, в остальной части заявленные требования исключил. Измененные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» по доверенности Махрова В.А., Зуева Н.Ю. исковые требования признали частично. Суду пояснили, что предписание и акт проверки, составленные специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, в которых были зафиксированы нарушения, представителями интерната не оспаривались. В настоящее время нарушения, указанные в пунктах 1. 2, 5, 7, 8, 9, 13 искового заявления устранены. Интернат не располагает собственными средствами, в настоящее время разрешен вопрос о выделении средств на устранение иных нарушений, указанных прокурором, проводятся подготовительные мероприятия для проведения соответствующих работ. Со сроком выполнения работ не согласились, поскольку данные работы могут быть выполнены в срок до 01 июня 2012 года.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» просит об отмене решения суда с вынесением по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворения исковых требований по мотиву необоснованности и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на непринятие судом во внимание того обстоятельства, что АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» не является медицинским учреждением, предметом его деятельности является социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 8 названного Закона установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу части 1 статьи 24 названного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2 статьи 24 Закона).

Согласно части 1 статьи 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжений руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области 03 августа 2011 года проведена плановая выездная проверка в отношении АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат», на основании которой выявлены нарушения учреждением санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 03 августа 2011 года №..., 03 августа 2011 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Вологодского района, поскольку положения санитарно-эпидемиологического законодательства АК СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» не соблюдаются, указанные нарушения закона существенно ущемляют гарантированные права граждан на охрану здоровья, благоприятную среду обитания, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Срок для устранения ответчиком нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства определен судом правомерно в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, отвечает требованиям разумности.

Учитывая изложенное, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Ссылка в кассационной жалобе на непринятие судом во внимание того обстоятельства, что АУ СО Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» не является медицинским учреждением, предметом его деятельности является социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов является несостоятельной и не может служить основанием для отмены состоявшегося судебного постановления, поскольку в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда от 22 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат» - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Н.И. Чекавинская

Л.В. Белозерова