КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Король И.Н.,

судей Соколовой М.В., Чистяковой Н.М.,

при секретаре Петраковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Кудряшова В.Ю. и Кудряшовой О.В. на решение Бабаевского районного суда от 29 ноября 2011 года, которым им отказано в удовлетворении требований к администрации Чагодощенского района, администрации муниципального образования п. Чагода, администрации муниципального образования Покровское сельское поселение о восстановлении в очереди участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., судебная коллегия

установила:

<ДАТА> зарегистрирован брак между Кудряшовым В.Ю. и Жарбеевой О.В., с присвоением супруге фамилии Кудряшова (л.д.46). <ДАТА> у супругов Кудряшовых родилась дочь В., <ДАТА> – сын К. (л.д.47,48).

С 08 октября 2004 года Кудряшова О.В. состояла на очереди на получение жилья в администрации Покровского сельского поселения Чагодощенского муниципального района (л.д.13).

Письмом первого заместителя главы администрации Чагодощенского муниципального района Вологодской области от 10 октября 2008 года №... Кудряшову В.Ю. сообщено о зачислении его семьи в районный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы (л.д. 9).

Письмами главы Чагодощенского муниципального района от 22 декабря 2010 года Кудряшов В.Ю. уведомлен о том, что его семья включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году по Чагодощенскому району и ему предложено в срок до 27 декабря 2010 года направить в администрацию района заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья с приложением необходимых документов (л.д.10).

Постановлением администрации Покровского сельского поселения от 24 декабря 2010 года №... Кудряшова О.В. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом в другое муниципальное образование (л.д. 14,15).

19 октября 2011 года Кудряшов В.Ю. и Кудряшова О.В. обратились в суд с иском к администрации Чагодощенского муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования поселок Чагода, администрации Покровского сельского поселения Чагодощенского муниципального района о восстановлении в очереди участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

В обоснование требований указали, что заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья у них не приняли со ссылкой на снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией Покровского сельского поселения. В настоящее время они зарегистрированы всей семьей в поселке Чагода в квартире, принадлежащей матери Кудряшовой О.В., Однако, несмотря на смену в 2009 году места регистрации они продолжают проживать на съемной квартире в пределах Чагодощенского муниципального района, и остаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Просили суд признать их семью нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, и восстановить в очереди нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному образованию поселок Чагода с 08 октября 2004 года. Восстановить в районном списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы с учетом постановки на очередь нуждающихся с 08 октября 2004 года.

В ходе судебного разбирательства Кудряшов В.Ю. и Кудряшова О.В. заявленные требования уточнили, просили суд признать их семью нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, с 08 октября 2004 года по настоящее время. Обязать администрацию муниципального образования поселка Чагода поставить их семью на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Восстановить в районном списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы с учетом постановки на очередь нуждающихся с 08 октября 2004 года.

В судебном заседании истцы Кудряшов В.Ю., Кудряшова О.В. и их представитель Светлова С.Н. исковые требования просили удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Кудряшов В.Ю. суду дополнительно пояснил, что их семья постоянно проживает в поселке Сазоново на съемной квартире. До 2009 года семья сохраняла регистрацию в пределах Покровского сельского поселения. В период проживания в поселке Сазоново ими приобретен жилой дом в недостороенном виде, позже с администрацией перезаключен договор аренды земельного участка под этим домом.

Истица Кудряшова О.В. дополнительно пояснила, что в настоящее время семья зарегистрирована в квартире, принадлежащей её матери в поселке Чагода. При смене регистрации её заверили, что этот вопрос не будет влиять на решение вопроса о нуждаемости их семьи в получении жилья. В администрацию муниципального образования поселок Чагода с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья они не обращались.

Представитель истцов Светлова С.Н. суду дополнительно пояснила, что Кудряшовы взяли кредит в Сбербанке на достройку дома, который приобрели, и рассчитывали на получение субсидии для его погашения. При снятии с регистрации и при покупке дома должностным лицом они были заверены, что эти условия не повлияют на решение вопроса о выделении им субсидии как молодой семье.

Представитель администрации Покровского сельского поселения Шумкова Т.М. исковые требования не признала. Суду пояснила, что Кудряшов В.Ю. стоял на очереди нуждающихся в получении жилья до 2002 года, но после выделения ему земельного участка для строительства был снят с указанной очереди. Кудряшова О.В. была поставлена очередь нуждающихся на основании одного только заявления без указания сведений о членах семьи. Кудряшова О.В. не исполнила обязанность по ежегодному представлению документов, свидетельствующих о нуждаемости.

Представитель администрации Чагодощенского муниципального района Зайцев А.А. исковые требования не признал. Суду пояснил, что с 27 декабря 2010 года семья Кудряшовых исключена из списка участников подпрограммы, уведомление об этом Кудряшовым не высылалось, информация доведена устно.

Представитель администрации муниципального образования поселка Чагода Молодцова О.Н. исковые требования не признала со ссылкой на то, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья истцы не обращались, все документы они должны были предоставлять в администрацию муниципального образования поселка Сазоново, поскольку там постоянно проживают.

Определением судьи от 29 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования п. Сазоново (л.д.84), представитель Петрова Л.Ю. решение вопроса по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда. Суду пояснила, что вопрос о постановке на учет они решают с учетом наличия регистрации в муниципальном образовании, истцы с заявлениями подобного рода к ним не обращались.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Кудряшов В.Ю. и Кудряшова О.В. просят об отмене решения суда по мотиву несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывают, что состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Покровского сельского поселения с 04 октября 2004 года по 24 декабря 2010 года. До настоящего времени они жилищные условия не улучшили. Неоконченный строительством дом в поселке Сазоново приобретен ими до включения в участники программы, этот факт был известен при решении вопроса о включении их в списки участников программы. Регистрация по месту жительства в сельском поселении Покровское была прекращена вынужденно. В судебном заседании представитель сельского поселения пояснила, что с учета они были сняты по просьбе специалиста администрации района, занимающегося вопросами выделения субсидий.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований истцов о восстановлении в районном списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по следующим основаниям.

Судом установлено и не опровергается материалами дела, что с октября 2008 года семья истцов являлась участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы, была определена в качестве претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году (л.д.11). В процессе оформления документов для получения соответствующего свидетельства истцы были устно проинформированы об исключении из указанного выше списка. Отказ, как это указано в отзыве на иск администрации Чагодощенского муниципального района был мотивирован тем, что в связи со снятием с учета нуждающихся в получении жилья администрацией Покровского сельского поселения Кудряшовы не смогли представить документ, предусмотренный п.15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, - документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.35-36).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кудряшовых, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящий момент семья Кудряшовых на учете нуждающихся не состоит, снята 24 декабря 2010 года с учета в Покровском сельском поселении в связи с выездом на другое место жительства, вопрос о постановке на учет по месту регистрации в п. Чагода не разрешался, с заявлением истцы не обращались. Указанное обстоятельство, по мнению суда, исключает возможность оставаться участником подпрограммы, поскольку обязательное условие участия – признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не подтверждено документально.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Пунктом 5 названных Правил установлено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 данных правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к данным Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 6).

Согласно пункту 8 указанных Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз.

Пунктом 18 названных Правил определены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, которыми являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 данных правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Судом не было принято во внимание то обстоятельство, что предусмотренные пунктом 15 Правил для участия в подпрограмме документы в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства истцами были предоставлены. Кудряшова О.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законом, и правом на улучшение жилищных условий за счет государственных средств ранее не пользовалась. Причиной снятия её 24 декабря 2010 года с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий явилась смена места жительства, а не то обстоятельство, что она перестала нуждаться в улучшении жилищных условий, поэтому на 27 декабря 2010 года у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для исключения семьи Кудряшовых из списка участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 - 2010 годы.

При таких обстоятельствах выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований о восстановлении в районном списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы основаны на неправильном применении норм материального права, поэтому решение суда в указанной части законным и обоснованным признано быть не может.

Судебная коллегия полагает необходимым принять в этой части новое решение и с учетом того, что на день рассмотрения спора возможность восстановления нарушенных прав истцов путем восстановления их в списке участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 - 2010 годы утрачена, а с 08 февраля 2011 года на территории Российской Федерации действует постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», для восстановления нарушенного права истцов судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию Чагодощенского муниципального района обязанность восстановить их семью в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы с учетом постановки на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с 08 октября 2004 года.

При этом от выполнения требований пункта 38 вышеупомянутых Правил, которым предусмотрена обязанность молодой семьи – претендента на получение социальной выплаты для получения свидетельства направить в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, указанные в подпунктах «б»- «е» пункта 15 настоящих Правил, восстановление в списке истцов не освобождает.

В удовлетворении исковых требований Кудряшовых о признании их семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, с 08 октября 2004 года по настоящее время, и возложении на администрацию муниципального образования поселка Чагода обязанности поставить их семью на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судом первой инстанции отказано обоснованно, поскольку с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования поселка Чагода истцы не обращались, в то время как принятие на учет носит заявительный характер, и признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления. Оснований к отмене решения в указанной части по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Бабаевского районного суда от 29 ноября 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы.

Принять в этой части новое решение.

Обязать администрацию Чагодощенского муниципального района восстановить семью Кудряшова В.Ю. и Кудряшовой О.В. в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы с учетом постановки на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с 08 октября 2004 года.

В остальной части решение Бабаевского районного суда от 29 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кудряшова В.Ю. и Кудряшовой О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: