КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области на решение Кичменгско-Городецкого районного суда от 26 декабря 2011 года, которым исковые требования Остряковой Е. Д. удовлетворены частично.

Остряковой Е. Д. в удовлетворении требований о признании недействительным, не порождающим правовых последствий решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от 25 ноября 2011 года в части отказа в назначении досрочно трудовой пенсии по старости с момента обращения с заявлением в Пенсионный фонд отказано.

На государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области возложена обязанность зачесть в педагогический стаж Остряковой Е. Д. период работы с 04 мая 1983 года по 22 февраля 1988 года (4 года 9 месяцев 19 дней) в должности воспитателя детского комбината №... Азовского морского пароходства.

Принят отказ Остряковой Е. Д. от исковых требований о зачете в педагогический стаж периода с 21 октября 1993 года по 02 июня 1996 года – отпусков по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет и периодов простоя по вине работодателя с 18 ноября 2010 года по 22 ноября 2010 года, с 22 февраля 2011 года по 01 марта 2011 года, с 15 сентября 2011 года по 14 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., судебная коллегия

установила:

решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области (далее ГУ – УПФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области, пенсионный орган) от 25 ноября 2011 года №... Остряковой Е.Д. отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со ссылкой на отсутствие необходимого педагогического стажа в количестве 25 лет.

На дату определения права, 21 ноября 2011 года, специальный стаж Остряковой Е.Д. исчислен пенсионным органом в 20 лет 1 месяц 2 дня.

При этом в такой стаж Остряковой Е.Д. не включен период работы с 04 мая 1983 года по 22 февраля 1988 год в качестве воспитателя детского комбината №... Азовского морского пароходства, поскольку в трудовой книжке при увольнении данного учреждения слабый оттиск печати, архивная справка №... от 18 декабря 2008 года, выданная архивным отделом Мариупольского городского совета Донецкой области, содержит штамп на украинском и русском языке и печать на украинском языке, наименование учреждения «деткомбинат» не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и до 3 лет с 21 октября 1993 года по 02 июня 1996 года, а также периоды простоя с 18 ноября 2010 года по 22 ноября 2010 года, с 22 февраля 2011 года по 01 марта 2011 года, с 15 сентября 2011 года по 14 октября 2011 года и время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 11 по 12 мая 2011 года.

Оспаривая правомерность вышеназванного решения пенсионного органа, Острякова Е.Д. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области о назначении пенсии.

В обоснование требований истица указала, что ее педагогический стаж в учреждениях образования составляет свыше 25 лет. Спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как в это время она работала в группе с детьми дошкольного возраста, занималась воспитанием детей в детском саду. На основании изложенного просила суд признать оспариваемое ею решение недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия, обязать ответчика зачесть в стаж ее педагогической деятельности период работы с 04 мая 1983 года по 22 февраля 1988 года в должности воспитателя детского комбината №... Азовского морского пароходства, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет с 21 октября 1993 года по 02 июня 1996 года, периоды простоя по вине работодателя с 18 ноября 2010 года по 22 ноября 2010 года, с 22 февраля 2011 года по 01 марта 2011 года, с 15 сентября 2011 года по 14 октября 2011 года и назначить пенсию с 21 ноября 2011 года.

В судебном заседании Острякова Е.Д. свои требования уточнила, просила зачесть в педагогический стаж период работы с 04 мая 1983 года по 22 февраля 1988 года в должности воспитателя детского комбината №... Азовского морского пароходства. От требований в части возложения на ответчика обязанности зачета в такой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет с 21 октября 1993 года по 02 июня 1996 года, времени простоя с 18 ноября по 22 ноября 2010 года, с 22 февраля по 01 марта 2011 года и с 15 сентября по 14 октября 2011 года отказалась.

Представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области Пустовалова Т.В. с иском не согласилась, пояснив, что трудовой стаж Остряковой Е.Д. исчислен в соответствии с действующим законодательством, так как простой в специальный стаж не включается. Отпуска по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет засчитываются в специальный стаж, если предоставлены до 06 октября 1992 года. Период работы истца в должности воспитателя детского комбината №... Азовского морского пароходства не может быть зачтен в стаж педагогической деятельности, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, учреждение «деткомбинат» не поименовано.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе, ссылаясь на доводы, приведенные в ходе судебного разбирательства, ставит вопрос об отмене решения по мотиву нарушения судом норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Острякова Е.Д. просит оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы (деятельности), утвержденных Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статья 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (действовавшего до 01 октября 1993 года) был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым работа в должности воспитателя в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах дает право на пенсию за выслугу лет.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года, также содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов.

С 01 ноября 1999 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

В силу пункта 3 указанного постановления в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил в пункте 9, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности назначается в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Острякова Е.Д. с 04 мая 1983 года по 22 февраля 1988 года работала в должности воспитателя детского комбината №... Азовского морского пароходства.

При ее обращении за назначением трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» решением № 219 от 25 ноября 2011 года пенсионный орган засчитал в специальный стаж истицы 20 лет 01 месяц 02 дня, исключив вышеназванный период работы по причине отсутствия детского комбината в Списке № 781, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя требования Остряковой Е.Д. в части возложения на ответчика обязанности зачета в педагогический стаж истца указанного выше периода работы, суд первой инстанции, руководствуясь Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года, обоснованно исходил из того, что такое наименование учреждения как «детский комбинат» следует отнести к детским дошкольным учреждениям, в которых осуществляется воспитание детей, так как специфика работы этого учреждения сторонами не оспаривалась, детский комбинат, сочетающий в себе функции детских яслей и детского сада, фактически является детским дошкольным учреждением и работа в нем, на предусмотренных Списком должностях при наличии соответствующего стажа, дает право на получение пенсии.

Принимая во внимание, что на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у Остряковой Е.Д. 25-летний педагогический стаж не был выработан, суд правомерно отказал в удовлетворении ее требований о признании недействительным, не порождающим правовых последствий решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от 25 ноября 2011 года в части отказа в назначении пенсии с 21 ноября 2011 года.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношением, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмены состоявшегося по делу судебного акта, так как они не опровергают выводов, содержащихся в решении, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в мотивировочной части которого получили правильную правовую оценку.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 26 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

Л.В.Белозерова