КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области на решение Кирилловского районного суда от 07 декабря 2011 года, которым исковое заявление Никуличева А. В. удовлетворено.

Решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области от 23 мая 2011года №... признано незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Никуличеву А. В. периодов работы санитарным фельдшером ... участковой больницы с 03 апреля по 01 мая 1972 года, заведующим- фельдшером ... медпунктом с 27 августа по 08 сентября 1975 года, заведующим- фельдшером ... медпунктом с 12 июня 1979 года по 16 июня 1980 года, заведующим- фельдшером ... фельдшерско-акушерским пунктом с 16 ноября 1988 года по 31 марта 1993 года, периода прохождения военной службы по призыву с 08 мая 1972 года по 15 мая 1975 года, периода прохождения сверхсрочной военной службы с 10 ноября 1982 года по 01 марта 1984 года, а также времени нахождения на курсах повышения квалификации с 03 февраля по 14 марта 2003 года и с 21 апреля по 30 мая 2008 года.

На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области возложена обязанность зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы Никуличева А. В. в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца: санитарным фельдшером ... участковой больницы с 03 апреля по 01 мая 1972 года, заведующим-фельдшером ... медпунктом с 27 августа по 08 сентября 1975 года, заведующим- фельдшером ... медпунктом с 12 июня 1979 года по 16 июня 1980 года, заведующим-фельдшером ... фельдшерско-акушерским пунктом с 16 ноября 1988 года по 31 марта 1993 года; период прохождения военной службы по призыву с 08 мая 1972 года по 15 мая 1975 года из расчета 1 день военной службы за 2 дня работы; период прохождения сверхсрочной военной службы с 10 ноября 1982 года по 01 марта 1984 года, а также времени нахождения на курсах повышения квалификации с 03 февраля по 14 марта 2003 года и с 21 апреля по 30 мая 2008 года.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области обязано назначить Никуличеву А. В. трудовую пенсию по старости со дня его обращения за назначением пенсии, с 06 мая 2011 года.

С государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области взысканы в пользу Никуличева А. В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме ... (...) рублей, а всего ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Горбачевой С.А., действующей по доверенности государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области, судебная коллегия

установила:

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области (далее ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кирилловском районе, пенсионный орган) от 23 мая 2011 года №... Никуличеву А.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом специальный стаж Никуличева А.В. определен пенсионным органом на 06 мая 2011 года в количестве 18 лет 09 месяцев 17 дней.

Периоды его работы санитарным фельдшером ... участковой больницы с 03 апреля по 01 мая 1972 года, заведующим-фельдшером ... медпунктом при ... центральной районной больнице с 27 августа по 08 сентября 1975 года, заведующим-фельдшером ... медпунктом с 12 июня 1979 года по 16 июня 1980 года, заведующим-фельдшером ... фельдшерско-акушерским пунктом с 16 ноября 1988 года по 31 марта 1993 года, время прохождения военной службы по призыву с 08 мая 1972 года по 15 мая 1975 года и сверхсрочной военной службы с 10 ноября 1982 года по 01 марта 1984 года, а также время нахождения на курсах повышения квалификации в период выполнения обязанностей фельдшера отделения скорой неотложной помощи при ... центральной районной больнице с 03 февраля по 14 марта 2003 года и с 21 апреля по 30 мая 2008 года в такой стаж не включены.

Оспаривая правомерность принятого решения, Никуличев А.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кирилловском районе о назначении пенсии.

В обоснование своих требований истец указал, что решение пенсионного органа в части отказа ему во включении в специальный стаж вышеназванных периодов является незаконным, так как на момент выполнения им этой деятельности действующее пенсионное законодательство предусматривало возможность зачета в специальный стаж выполнение работы фельдшером медпункта и фельдшерско-акушерского пункта при районной больнице. На курсы повышения квалификации он был направлен по приказу работодателя с сохранением заработной платы и уплатой за него в этот период страховых взносов в пенсионный фонд. Служба медицинских работников в составе Вооруженных Сил СССР и его служба по призыву также подлежат зачету в стаж работы по специальности. При этом служба по призыву на основании пункта 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих» засчитывается из расчета 1 месяц службы за два месяца работы. Просил суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение от 2 мая 2011года №... в части не включения в его специальный (медицинский) стаж периодов работы санитарным фельдшером ... участковой больницы с 03 апреля по 01 мая 1972 года, заведующим-фельдшером ... медпунктом с 27 августа по 08 сентября 1975 года, заведующим-фельдшером ... медпунктом с 12 июня 1979 года по 16 июня 1980 года, заведующим-фельдшером ... фельдшерско-акушерским пунктом с 16 ноября 1988 года по 31 марта 1993 года, время прохождения военной службы по призыву с 08 мая 1972 года по 15 мая 1975 года и сверхсрочной военной службы с 10 ноября 1982 года по 01 марта 1984 года, а также время нахождения на курсах повышения квалификации в период выполнения обязанностей фельдшера отделения скорой неотложной помощи при ... центральной районной больнице с 03 февраля по 14 марта 2003 года и с 21 апреля по 30 мая 2008 года, обязать ответчика засчитать указанные периоды в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, и назначить досрочно трудовую пенсию по старости со дня обращения с соответствующим заявлением (06 мая 2011 года).

В судебном заседании Никуличев А.В. и его представитель Сизый Е.Ф. заявленные требования поддержали, указав, что Никуличев А.В. имеет среднее медицинское образование по специальности фельдшер, в медицинских учреждениях работает с 03 апреля 1972 года, поэтому его специальный стаж составляет более 30 лет. В период работы заведующим медпунктом, санитарным фельдшером и службы в армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» которое давало возможность зачета спорных периодов в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет.

В судебном заседании представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе по доверенности Косарева С.Л. требования истца не признала, просила в удовлетворении его иска отказать, ссылаясь на правомерность принятого пенсионным органом решения.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе поставлен вопрос об отмене решения по мотиву нарушения судом норм материального права.

В возражениях на жалобу Никуличев А.В. просит оставить ее без удовлетворения, считая решение суда постановленным правильно.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, полагает, что вцелом решение суда является правильным.

Статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее – Закон № 173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона имеют лица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 статьи 27 вышеназванного Закона указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действующие в настоящее время Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года.

В силу пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 с 1 октября 1993 г.), пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения (врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах) назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложения (п. 1 пп. «б»).

В приложенном к Постановлению Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры - независимо от наименования должности, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (здравпункты, медицинские кабинеты и пункты).

Пунктом 6 данного Постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновении права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года (в редакции Постановления Правительства от 19 февраля 2001 года № 130).

В постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет» указано, что право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Суд, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к правильному выводу о неправомерности принятого пенсионным органом решения №... в оспариваемой истцом части, зачете спорных периодов работы Никуличева А.В. санитарным фельдшером, заведующим медпунктом-фельдшером, заведующим фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером и времени обучения на курсах повышения квалификации при осуществлении лечебной деятельности в должности фельдшера отделения скорой неотложной помощи ... центральной районной больницы в стаж, дающий право на получение пенсии на льготных условиях, а также назначения такой пенсии с 06 мая 2011 года, поскольку в эти периоды действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт на пенсию за выслугу лет, в п.п.1. «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» раздела 11 «Врачи и другие медицинские работники» в графе «Наименование учреждений и организаций» - указаны больничные учреждения всех типов и наименований, где поименованы медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты. В разделе «Наименование должностей» указаны, в том числе акушерки, фельдшера и медицинские сестры, - все независимо от наименования должности.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность зачесть истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды трудовой деятельности в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца.

В соответствии со ст. 10 Закона №-173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (иной) деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому, правомерным является вывод суда о возложении на ответчика обязанности включения периодов нахождения Никуличева А.В. с 03 февраля по 14 марта 2003 года и с 21апреля по 30 мая 2008 года на курсах повышения квалификации в специальный стаж в календарном порядке, поскольку в указанное время работодателем за ним сохранялась средняя заработная плата, и перечислялись взносы в Пенсионный фонд.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции также правильно пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периодов службы по призыву и сверхсрочной службы, так как в это время действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Периоды службы Никуличева А.В. относятся к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, поэтому подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, включение судом первой инстанции периода службы истца по призыву из расчета один день военной службы за два дня работы, неправомерно, поскольку в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, отсутствовала норма, предусматривающая исчисление специального стажа, дающего право на получение трудовой пенсии по старости досрочно, за время прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (в том числе по призыву) в льготном порядке из расчета один день военной службы за два дня работы. Положения абзаца 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих» к спорным правоотношениям не могут быть применены, поскольку не регулируют вопросы включения периодов военной службы в медицинский стаж при установлении досрочной трудовой пенсии по старости.

Вследствие этого решение суда в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода прохождения Никуличевым А.В. службы в рядах Вооруженных Сил по призыву с 08 мая 1972 года по 15 мая 1975 года в льготном исчислении один день военной службы за два дня работы нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения о зачете данного периода в календарном исчислении.

Принимая во внимание то обстоятельство, что при включении в специальный трудовой стаж Никуличева А.В. периода службы в армии по призыву в рядах Советской Армии с 08 мая 1972 года по 15 мая 1975 года в календарном исчислении, а также учитывая периоды, засчитанные пенсионным органом и судом первой инстанции, стаж истца для досрочного назначения пенсии на 06 мая 2011 года составляет 30 лет, следовательно, решение суда первой инстанции в части назначения истцу пенсии с даты обращения Никуличева А.В. с заявлением в пенсионный орган является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в кассационной жалобе, нет.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кирилловского районного суда от 07 декабря 2011 года в части включения в специальный стаж Никуличева А. В. периода службы в армии по призыву в рядах Советской Армии с 08 мая 1972 года по 15 мая 1975 года из расчета один день военной службы за два дня работы отменить.

Вынести в этой части новое решение, которым возложить на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе обязанность по включению в специальный трудовой стаж Никуличева А. В. периода службы в армии по призыву в рядах Советской Армии с 08 мая 1972 года по 15 мая 1975 года в календарном исчислении.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

Л.И. Билева