КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Чекавинской Н.И., Слепухина Л.М.,

при секретаре Груздевой Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Владимирской И. А. по доверенности Герасимовой Е. А. на решение Вологодского городского суда от 29 ноября 2011 года, которым в удовлетворении заявления Владимирской И. А. к Администрации города Вологды о признании незаконным градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности выдать градостроительный план в соответствии с действующим законодательством - отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чекавинской Н.И., объяснения представителей Владимирской И.А. по доверенности Лямина В.В., Герасимовой Е.А., судебная коллегия

установила:

Владимирская И.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации города Вологды, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1800 кв.м. с кадастровым номером №..., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания жилого дома, находящийся примерно в 17 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Вологды от 05.08.2011 №... утвержден градостроительный план указанного земельного участка для строительства жилого дома.

Полагала, что градостроительный план является незаконным и противоречит действующему законодательству, поскольку ответчик без достаточных оснований в градостроительном плане отобразил большую часть земельного участка, как территорию, неподлежащую застройке, в красных линиях. В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 01.02.2008 и свидетельством о государственной регистрации права от 28.05.2010 земельный участок отнесен к категории земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Назначение не менялось, ограничения не налагались. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Вологды земельный участок к категории земель общего пользования не отнесен, имеет градостроительный регламент и относится к зоне Ж-1 для жилищного строительства. Указала, что в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, принадлежащий на праве частной собственности физическому лицу, не может относиться к территории общего пользования. Считала, что градостроительный план земельного участка не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Просила суд признать незаконными градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №... с постановлением Главы Администрации города Вологды от 05.08.2011 №..., утвердившим его. Возложить на Администрацию города Вологды обязанность в 30-дневный срок подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №... с отражением в нем информации в соответствии с действующим законодательством - отобразить на чертеже градостроительного плана земельного участка всю территорию, как подлежащую застройке, исключить красные линии и линии застройки.

В судебном заседании представители Владимирской И.А. Герасимова Е.А., Лямин В.В. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Вологды Завьялова А.А. требования не признала, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе представитель Владимирской И.А. по доверенности Герасимов Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права.

Судебная коллегия проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований к его отмене.

Как усматривается из материалов дела, Владимирская И.А. на основании договора купли-продажи от 11.05.2010 является собственником земельного участка площадью 1800 кв.м. с кадастровым номером №..., отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенного примерно в 17 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Вологды от 05.08.2011 №... утвержден градостроительный план данного земельного участка для строительства жилого дома.

Полагала, что градостроительный план и постановление, утвердившее его, являются незаконными и противоречат действующему законодательству, поскольку в градостроительном плане отображены красные линии, определяющие земельный участок общего пользования, который не подлежит застройке.

Отказывая Владимирской И.А. в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из того, что земельный участок, принадлежащий Владимирской И.А., входит в границы территории общего пользования проектируемой улицы Д.

Изложенные в решении выводы суда первой инстанции основаны на исследованных материалах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования устанавливаются в правилах землепользования и застройки ( часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а до их принятия (но не позднее 1 января 2012 года) в градостроительном плане земельного участка или проекте планировки территории ( часть 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. При этом градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункт 12 статьи 1) определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из изложенных положений действующего федерального законодательства следует, что органы государственной власти города Вологды, устанавливая правила землепользования и застройки, вправе относить различные территории в пределах города Вологды к тем или иным территориальным зонам, в том числе и устанавливать территории общего пользования.

В соответствии с генеральным планом города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 13.07.2000 №..., земельный участок с кадастровым номером №... частично входит в границы территории общего пользования улицы Д.

Следовательно, доводы представителей заявителя о том, что занимаемый Владимирской И.А. земельный участок не мог быть включен в состав территорий общего пользования, суд обоснованно признал несостоятельными.

Территории улиц в соответствии с названными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации являются территориями общего пользования.

Кроме того, занимаемый заявителем земельный участок на момент принятия решения Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №... « Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» не находился в собственности Владимирской И.А., был предоставлен прежнему собственнику для эксплуатации и содержания жилого дома, который снесен, участок является незастроенным.

Пункт 11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу этого определения сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Следовательно, выделение красными линиями планируемой улицы Д через земельный участок, принадлежащий на праве собственности Владимирской И.А., не нарушает прав и законных интересов собственника участка, поскольку не означает изъятия участка и не свидетельствует о его разделении.

Учитывая изложенное судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №..., который подготовлен в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и принят в пределах полномочий по вопросам, находящимся в ведении Администрации города Вологды.

Доводы кассационной жалобы представителя Владимирской И.А. изложенного не опровергают, основаны на ошибочной оценке представителем заявителем обстоятельств данного дела и неправильном толковании норм материального права, в связи с чем основанием к отмене постановленного судом решения служить не могут.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 29 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Владимирской И. А. по доверенности Герасимовой Е. А. – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: