КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

Председательствующего Образцова О.В.,

Судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области на решение Кирилловского районного суда от 28 ноября 2011 года, которым исковое заявление Демидова А. В. удовлетворено.

Решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области» от 15.09.2011 года №... признано недействительным и не порождающим правовых последствий в части отказа в назначении пенсии Демидову А. В. и исключения из его специального трудового стажа периода службы по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 года по 05.12.1979 года; времени нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 года по 20.11.1999 года, с 09.03.2004 года по 20.03.2004 года, с 07.11.2005 года по 26.11.2005 года, с 06.02.2006 года по 26.02.2006 года, с 13.11.2006 года по 25.11.2006 года, с 12.03.2007 года по 16.03.2007 года, с 19.10.2009 года по 30.10.2009 года, времени нахождения в командировке на областной конкурс «...» с 19.09.2006 года по 21.09.2006 года в период работы учителем и директором МОУ «... школа»; периода работы директором МОУ «... школа» с 01.09.2009 года по 18.10.2009 года и с 31.10.2009 года по 01.12.2009 года.

Возложена на Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области» обязанность зачесть Демидову А. В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, период службы по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 года по 05.12.1979 года из расчета один день военной службы за два дня работы (...); время нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 года по 20.11.1999 года, с 09.03.2004 года по 20.03.2004 года, с 07.11.2005 года по 26.11.2005 года, с 06.02.2006 года по 26.02.2006 года, с 13.11.2006 года по 25.11.2006 года, с 12.03.2007 года по 16.03.2007 года, с 19.10.2009 года по 30.10.2009 года (...), время нахождения в командировке на областной конкурс «...» с 19.09.2006 года по 21.09.2006 года (...) в период работы учителем и директором МОУ «... школа»; периоды работы директором МОУ «... школа» с 01.09.2009 года по 18.10.2009 года и с 31.10.2009 года по 01.12.2009 года (...), а всего ....

Возложена на Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области» обязанность назначить досрочно Демидову А. В. трудовую пенсию по старости с <ДАТА>.

Взысканы с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области» в пользу Демидова А. В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

решением №... государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области (далее – ГУ - УПФР в Кирилловском районе) от 15.09.2011 Демидову А.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, ввиду отсутствия специального стажа, требуемого действующим законодательством 25 лет.

В стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не включены периоды: с 08.11.1977 по 05.12.1979 – служба в армии по призыву; с 01.11.1999 по 20.11.1999, с 09.03.2004 по 20.03.2004, с 07.11.2005 по 26.11.2005, с 06.02.2006 по 26.02.2006, с 13.11.2006 по 25.11.2006, с 12.03.2007 по 16.03.2007, с 19.10.2009 по 30.10.2009 – курсы повышения квалификации; с 19.09.2006 по 21.09.2006 – командировка; с 01.09.2009 по 18.10.2009, с 31.10.2009 по 01.12.2009 – работа в должности директора Муниципального образовательного учреждения «... школа».

Оспаривая правомерность принятого решения, Демидов А.В. обратился в суд с иском к ГУ – УПФР в Кирилловском районе о признании неправомерным и не порождающим правовых последствий решения от 15.09.2011 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; возложении на ГУ – УПФР в Кирилловском районе обязанности зачесть в специальный педагогический трудовой стаж период службы по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 по 05.12.1979 (...); время нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 по 20.11.1999, с 09.03.2004 по 20.03.2004, с 07.11.2005 по 26.11.2005, с 06.02.2006 по 26.02.2006, с 13.11.2006 по 25.11.2006, с 12.03.2007 по 16.03.2007, с 19.10.2009 по 30.10.2009 (...); время нахождения в командировке на областном конкурсе «...» с 19.09.2006 по 21.09.2006 (...) в период работы учителем и директором Муниципального образовательного учреждения «... школа»; периоды работы директором Муниципального образовательного учреждения «... школа» с 01.09.2009 по 18.10.2009, с 31.10.2009 по 01.12.2009 (...) и назначить трудовую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста, как педагогическому работнику с <ДАТА>.

В судебном заседании Демидов А.В. требования уточнил в части возложения на ГУ – УПФР в Кирилловском районе обязанности включить период службы по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 по 05.12.1979, исчислив его из расчета – один день военной службы за два дня работы; взыскать судебные расходы, в остальной части требования оставил без изменения, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что имеет высшее педагогическое образование, работает в учреждениях образования с <ДАТА>, его стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составляет более 25 лет, в связи с чем решение пенсионного органа от 15.09.2011 является незаконным.

Представитель ответчика – ГУ – УПФР в Кирилловском районе Косарева С.Л. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», у Демидова А.В. на день обращения в пенсионный орган составлял ... года ... месяцев ... дней. Период службы в Советской Армии, командировка и курсы повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как это не предусмотрено действующим законодательством. Периоды работы директором Муниципального образовательного учреждения «... школа» не подлежат включению в специальный стаж, так как педагогическая нагрузка истца была меньше установленной нормы – 240 часов в год.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе ГУ – УПФР в Кирилловском районе просит решение суда первой инстанции отменить по мотиву его незаконности и необоснованности.

В представленных на кассационную жалобу возражениях Демидов А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы кассационной жалобы, представленные возражения, полагает, что решение подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части включения в специальный стаж Демидова А.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировке на конкурсе «...», поскольку некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002. В соответствии с пунктом 4 этих Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировке, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При вынесении решения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Демидова А.В. с 01.09.2009 по 18.10.2009, с 31.10.2009 по 01.12.2009 в должности директора Муниципального образовательного учреждения «... школа».

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» поименована должность «директор», а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» общеобразовательные учреждения «школы всех наименований» отнесены к учреждениям, работа преподавателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет, что предусмотрено указанным Списком.

Подпунктом «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 – 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка за период, начиная с 01.09.2000, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Факт ведения Демидовым А.В. в периоды работы с 01.09.2009 по 18.10.2009, с 31.10.2009 по 01.12.2009 в должности директора Муниципального образовательного учреждения «... школа» преподавательской деятельности и выработки нормы нагрузки подтверждается графиком выдачи часов за 2009 – 2010 учебный год, классными журналами.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Оценка доказательств произведена судом первой инстанции по правилам относимости и допустимости в их совокупности.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периода службы по призыву в рядах Советской Армии.

В спорный период времени с 08.11.1977 по 05.12.1979 действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2 – П, а также в ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Период службы Демидова А.В. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, период службы Демидова А.В. по призыву с 08.11.1977 по 05.12.1979 подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, включение судом первой инстанции периода службы в армии по призыву из расчета один день военной службы за два дня работы, неправомерно, поскольку положения абзаца 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих» на педагогических работников не распространяются.

Следовательно, в стаж Демидова А.В. подлежит включению период службы в армии по призыву с 08.11.1977 по 05.12.1979 в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части включения в специальный трудовой стаж Демидова А.В. периода службы в армии по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 по 05.12.1979 из расчета один день военной службы за два дня работы, законным и обоснованным признано быть не может, в связи с чем подлежит отмене. Судебная коллегия полагает необходимым вынести в этой части новое решение, которым возложить на ГУ – УПФР в Кирилловском районе обязанность по включению в специальный трудовой стаж Демидова А.В. периода службы в армии по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 по 05.12.1979 в календарном исчислении

Принимая во внимание то обстоятельство, что при включении в специальный трудовой стаж Демидова А.В. периода службы в армии по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 по 05.12.1979 в календарном исчислении, а также учитывая засчитанные судом первой инстанции периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки, а также его работы в должности директора Муниципального образовательного учреждения «... школа» стаж истца для досрочного назначения пенсии на <ДАТА> составляет более 25 лет, следовательно, в остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в кассационной жалобе, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кирилловского районного суда от 28 ноября 2011 года в части включения в специальный трудовой стаж Демидова А. В. периода службы в армии по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 по 05.12.1979 из расчета один день военной службы за два дня работы отменить.

Вынести в этой части новое решение, которым возложить на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области обязанность по включению в специальный трудовой стаж Демидова А. В. периода службы в армии по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977 по 05.12.1979 в календарном исчислении.

В остальной части решение Кирилловского районного суда от 28 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

Л.И. Билева