КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Игошевой Г.Н., Коничевой А.А.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Короленко-Лукьяновой И.В. на решение Вологодского городского суда от 22 декабря 2011 года, которым признано незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области от 08 сентября 2011 года (протокол №...) об отмене решения жилищной комиссии от 07 декабря 2010 года о включении Клепиковского Г.А. (состав семьи 3 человека) в список участников программы «Государственный жилищный сертификат» на 2011 год, об отказе в признании Клепиковского Г.А. участником подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата на основании подпункта «а» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Главное управление МЧС России по Вологодской области обязано передать документы учетного дела в отношении Клепиковского Г.А., имевшиеся в жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области, в Федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» МЧС России.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Игошевой Г.Н., объяснения представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области Короленко-Лукьяновой И.В., судебная коллегия

установила:

решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области от 07 декабря 2010 года Клепиковский Г.А. включен в список участников программы «Государственный жилищный сертификат» на 2011 год в соответствии с пунктом 5 «а» Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее Правила).

Этим же решением установлено, что Клепиковский Г.А. имеет право на получение денежной субсидии в виде ГЖС на приобретение жилья площадью ... кв.м на состав семьи 3 человека (л.д.7).

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области от 08 сентября 2011 года отменено решение комиссии от 07 декабря 2010 года в отношении Клепиковского Г.А., ему отказано в признании участником подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата на основании подпункта «а» пункта 22 указанных выше Правил в связи с тем, что Клепиковский Г.А. с 29 августа 1987 года состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации муниципального образования «Город В.У.» Вологодской области и выдачу денежной субсидии в виде ГСЖ осуществляет орган местного самоуправления.

Не согласившись с правомерностью отказа в участии на получение государственного жилищного сертификата, Клепиковский Г.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области от 08 сентября 2011 года.

В обоснование исковых требований указал, что с 13 декабря 1985 года по 15 мая 2011 года он являлся сотрудником ГУ МЧС России по Вологодской области. 13 мая 2011 года на основании приказа №... уволен с занимаемой должности по пункту «...» статьи 58 Положения о службе (...). Перед увольнением поставил вопрос об обеспечении жилым помещением, в связи с чем жилищной комиссией был включен в список участников программы на 2011 год. Считает, что данное решение отменено незаконно, он имеет право на получение жилищного сертификата. В очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МЧС России по Вологодской области не состоял по причине ее отсутствия, в очереди на улучшение жилищных условий в администрации муниципального образования «Город В.У.» состоял с целью подтверждения статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий и признания участником программы.

Просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области от 08 сентября 2011 года об отказе на участие в программе «Государственный жилищный сертификат» в 2011 году; возложить на жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Вологодской области обязанность включить его в список участников программы на 2011 год.

В судебном заседании Клепиковский Г.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Вологодской области по доверенности Козляков Г.А. требования не признал, указал, что право на получение жилищного сертификата у Клепиковского Г.А. имелось, однако решение комиссии от 07 декабря 2010 года о включении семьи Клепиковского Г.А. в список участников программы «Государственный жилищный сертификат» на 2011 год было принято без учета того, что Клепиковский Г.А. состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма в органах местного самоуправления г.В.У.. Полагал, что решение комиссии ГУ МЧС России по Вологодской области от 08 сентября 2011 года об отмене предыдущего решения является законным, поскольку обеспечить жилым помещением заявителя должна администрация муниципального образования «Город В.У.».

Приказом МЧС России от 25 июля 2011 года №... организация мероприятий по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований, в том числе и вопрос признания участником подпрограммы на получение ГСЖ, возложена с 01 октября 2011 года на федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» МЧС России. Приказом Главного управления от 04 октября 2011 года №... жилищная комиссия Главного управления МЧС России с 01 октября 2011 года прекратила свою деятельность.

Просил суд в удовлетворении требований Клепиковскому Г.А. отказать.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Короленко-Лукьянова И.В. ставит вопрос об отмене судебного решения по мотиву его незаконности и необоснованности, указывает, что Главное управление МЧС России по Вологодской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом согласно статьям 2, 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», распространяются на категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно разделу II указанной подпрограммы гражданами - участниками подпрограммы являются, в том числе граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции. При этом право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к числу которых относятся, в том числе военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования; граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно разделу V подпрограммы основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина – участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе путем предоставления единовременной денежной выплаты, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

Категории военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на участие в целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы и подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», перечислены в подпункте «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в соответствии с которым право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Таким образом, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, увольняемые (уволенные) со службы после 01 января 2005 года, имеют право на участие в подпрограмме, если они соответствуют требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил.

Принимая во внимание факт увольнения ... Клепиковского Г.А. из Государственной противопожарной службы МЧС России 13 мая 2011 года, то есть после 01 января 2005 года, по пункту «...» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (...), продолжительность службы в календарном исчислении более 27 лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у Клепиковского Г.А. права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы на основании подпункта «а» пункта 5 Правил.

Таким образом, решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области от 08 сентября 2011 года, которым отменено решение комиссии от 07 декабря 2010 года, и Клепиковскому Г.А. отказано в признании участником подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата, не соответствует требованиям закона и нарушает права Клепиковского Г.А. и членов его семьи.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование, признал оспариваемое решение незаконным и, установив прекращение деятельности жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области, возложил на Главное управление МЧС России по Вологодской области обязанность передать документы учетного дела в отношении Клепиковского Г.А., в действующее с 01 октября 2011 года Федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» МЧС России.

Решение не противоречит обстоятельствам дела и требованиям закона.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства и им дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность судебного решения, не усматривается.

Руководствуясь статьей 361 (в редакции Федерального закона № 138 от 14 ноября 2002 года) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 22 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Короленко-Лукьяновой И.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: В.А. Жаворонкова

Судьи: Г.Н. Игошева

А.А. Коничева