КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Чекавинской Н.И., Билевой Л.И.

при секретаре Куликовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Калиничева А. В. по доверенности Оличева В. М. на решение Кирилловского районного суда от 08 декабря 2011 года, которым исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области удовлетворены. Признаны пункты №..., №..., №..., №..., №..., №... Должностной инструкции охотоведа Вологодской областной общественной организации «Клуб охотников и рыболовов «К», утвержденной председателем правления К.А. 28 мая 2009 года, недействующими и не порождающими правовых последствий с момента принятия.

Признан договор об использовании личного охотничьего оружия в служебных целях, заключенный между Вологодской областной общественной организацией «Клуб охотников и рыболовов «К» и Калиничевым А. В. 27 мая 2009 года, недействительным.

Взыскана с Вологодской областной общественной организации «Клуб охотников и рыболовов «К» государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чекавинской Н.И., объяснения представителя ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К», Калиничева А.В. по доверенности Оличева В.М., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

установила:

28.05.2009 председателем правления Вологодской областной общественной организации «Клуб охотников и рыболовов «К» К.А. утверждена Должностная инструкция охотоведа. 14.01.2011 Должностная инструкция охотоведа утверждена в новой редакции.

27.05.2009 между Вологодской областной общественной организацией «Клуб охотников и рыболовов «К» (далее - ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К») и работником Калиничевым А.В. заключен договор об использовании личного охотничьего оружия в служебных целях.

Прокурор Кирилловского района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К», Калиничеву А.В. о признании локального нормативного акта недействующим, признании договора об использовании личного оружия, недействительным.

В обоснование заявленных требований указал, что действовавшая до 02.03.2011 Должностная инструкция охотоведа нарушала права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации, так как давала право совершать охотоведу общественной организации действия, явно выходящие за пределы предоставленных законом полномочий, а именно: составлять протоколы, акты о выявленных нарушениях (п.№...); задерживать лиц, виновных в нарушениях, налагать арест на незаконно добытую продукцию (п. №...); проверять документы и составлять протоколы в случае выявления правонарушений (п.№...), доставлять лиц, совершивших правонарушения, в милицию или в помещение поселковых, сельских администраций в том случае, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения (п.№...); производить изъятие оружия и орудий лова в случае, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения (п.№...); носить личное охотничье, а при исполнении служебных обязанностей и табельное (служебное) оружие в угодьях соответствующих хозяйств в течение всего года (п.№...).

Договор, заключенный с Калиничевым А.В. об использовании личного охотничьего оружия различных марок в служебных целях, не соответствует требованиям закона, поскольку оборот оружия ограничен и может осуществляться только в соответствии с Федеральным законом «Об оружии».

Просил признать пункты №..., №..., №..., №..., №..., №... Должностной инструкции охотоведа ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К», утвержденной председателем правления К.А. 28.05.2009, недействующими и не порождающими правовых последствий с момента утверждения; признать недействительным договор об использовании личного охотничьего оружия в служебных целях, заключенный 27.05.2009 между ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К» и Калиничевым А.В.

В судебном заседании прокурор Кирилловского района Вологодской области Митин С.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К» Оличев В.М. заявленные требования не признал, указал, что в настоящее время оспариваемая прокурором Должностная инструкция в редакции от 28.05.2009 отменена, в связи с чем отсутствует предмет спора. В период действия оспариваемых документов, факты нарушения прав неопределенного круга лиц и интересов государства не выявлены. В соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотоведы вправе осуществлять функции по установлению нарушений правил охоты, фиксации таких нарушений, а также вправе носить личное охотничье оружие при исполнении служебных обязанностей. Калиничевым А.В. с клубом охотников и рыболовов «К» заключен трудовой договор, что давало клубу право заключить с ним договор об использовании личного охотничьего оружия в служебных целях.

Представитель Калиничева А.В. Вологин А.Л. требования не признал, пояснил, что прокурор в исковом заявлении необоснованно ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №..., принятое уже после утверждения и вступления в действие оспариваемых документов.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе представитель Калиничева А.В. Оличев В.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым прокурору Кирилловского района Вологодской области в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В возражениях, представленных на кассационную жалобу, прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что Калиничев А.В. с 28.05.2009 состоит в трудовых отношениях с ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К», в должности охотоведа в охотхозяйстве «К» (трудовой договор от 28.05.2009, л.д.33).

27.05.2009 ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К» заключил с работником Калиничевым А.В. договор об использовании личного охотничьего оружия в служебных целях, по условиям которого работник использует по поручению организации личное охотничье оружие в следующих целях: охрана и контроль воспроизводства объектов животного мира, борьба с браконьерами, составление протоколов (актов) о выявленных нарушениях, задержание в установленном порядке лиц, виновных в нарушениях, с наложением ареста на незаконно добытую продукцию, проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам охраны и защиты животных.

Срок использования охотничьего оружия определяется сроком трудового договора нанимателя с работником (л.д.18).

28.05.2009 председателем правления ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К» К.А. утверждена Должностная инструкция охотоведа, в которой предусмотрено: раздел 2. Должностные обязанности охотоведа: п.№... - составление протоколов, актов о выявленных нарушениях, п. №... - задержание в установленном порядке лиц, виновных в нарушениях, с наложением ареста на незаконно добытую продукцию; раздел 3. Права охотоведа. Охотовед имеет право осуществлять: п.№... - проверку документов и составление протоколов в случае выявления правонарушений; п.№... - доставление лиц, совершивших правонарушения, в милицию или в помещение поселковых, сельских администраций в том случае, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения; п.№... - изъятие оружия и орудий лова в случае, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения; п.№... - ношение личного охотничьего оружия, а при исполнении служебных обязанностей и табельного (служебного) оружия в угодьях соответствующих хозяйств в течение всего года (л.д.17).

Удовлетворяя требование прокурора о признании нормативного акта недействующим, суд исходил из того, что положения пунктов №..., №..., №...-№... Должностной инструкции охотоведа с момента принятия 28.05.2009 и в период действия до марта 2011 года не соответствовали требованиям закона, поскольку охотоведы общественных организаций не наделены полномочиями, указанными в оспариваемых пунктах Инструкции, что следует из положений ст.ст.30,31 Федерального закона Российской Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; охотоведы общественных организаций не относятся к числу должностных лиц, которым предоставлено право ношения охотничьего огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.

Суд не учел, что Должностная инструкция является локальным нормативным актом, который принимается и изменяется работодателем в пределах его компетенции (ст. ст. 8, 12 Трудового кодекса Российской Федерации).

Поскольку Должностная инструкция охотоведа ВООО «Клуб охотников и рыболов «К» от 28 мая 2009 года утверждена председателем правления указанной общественной организации в пределах предоставленных ему полномочий, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для удовлетворения требований о признании её недействующей с момента утверждения. 14 января 2011 года Инструкция утверждена в новой редакции, где оспариваемые прокурором положения исключены.

Действие локального нормативного акта (либо отдельных его положений) прекращается в связи с отменой (либо признанием утратившими силу) всего акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом (ст.12 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом необоснованно не принято во внимание, что доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в период действия Должностной инструкция охотоведа не подтверждены и доказательств этому истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное суд первой инстанции неправомерно признал указанные выше пункты Должностной инструкции охотоведа недействующими с момента её принятия.

Нельзя согласиться и с выводом суда о том, что в момент утверждения Должностной инструкции и заключения договора об использовании личного охотничьего оружия за охотоведами общественных организаций право ношения личного оружия в служебных целях законодательно закреплено не было.

Из преамбулы Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», действовавшего на дату принятия договора от 27.05.2009, следует, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов.

Нормы ст. 24 ч.4 Федерального закона «Об оружии» не запрещают использование такого оружия, а лишь предусматривают необходимость принятия правил использования спортивного и охотничьего оружия, разрешенного к использованию в данном случае законом.

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» - это специальный Закон об использовании и охране объектов животного мира для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В силу требований ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром обязаны обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

Пункт 10 Типовых Правил охоты (утв. Приказом Главохоты РСФСР № 1 от 4 января 1998 года) определяет круг лиц, которым разрешается в течение всего года ношение личного охотничьего оружия, а при исполнении служебных обязанностей и табельного (служебного) оружия в угодьях соответствующих хозяйств, охотничье-производственных участков, особо охраняемых территорий, государственного резервного фонда при следовании к месту работы или при участии в рейдах по охране природы и в других угодьях.

К данным лицам отнесены работники:

- органов управления охотничьим хозяйством;

- государственного охотничьего надзора;

- охраны заказников, зеленых зон;

- охраны промысловых, спортивных и других охотничьих хозяйств.

Пункты 6 и 40 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548, установили, что охотничьи угодья закрепляются за государственными и кооперативными организациями, и за обществами охотников для ведения охотничьего хозяйства. Охрана государственного охотничьего фонда и надзор за соблюдением настоящего Положения и правил охоты осуществляется Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР через государственных и общественных охотничьих инспекторов, государственную егерскую службу, руководителей, охотоведов, егерей и штатных охотников охотничьих и охотничье-промысловых хозяйств, руководителей и охотоведов обществ охотников, государственную лесную охрану, милицию и сельские Советы.

Таким образом, действующее законодательство не отменило обязанности обществ охотников как пользователей животным миром по охране государственного охотничьего фонда, объектов животного мира.

Поскольку Типовые Правила охоты не признаны недействующими и не утратили своей силы, выводы суда первой инстанции о противоречии пункта 3.4 Должностной инструкции охотоведа положениям Федерального закона «Об оружии» несостоятельны.

Право круглогодичного ношения оружия для лиц, осуществляющих охрану животного мира и его обитания, предусмотрено п.10, 72 Типовых правил охоты в РСФСР. Работникам охраны промысловых, спортивных и других охотничьих хозяйств разрешается в течение всего года ношение личного охотничьего оружия.

Следовательно, договор об использовании личного охотничьего оружия в служебных целях, заключенный 27.05.2009 ВООО «Клуб охотников и рыболовов «К» с Калиничевым А.В. соответствует требованиям закона, поскольку разрешает Калиничеву А.В. в должности охотоведа осуществлять охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого договора нормам Федерального закона «Об оружии» следует признать неправильным.

В связи с изложенным принятое по делу судебное решение подлежит отмене.

Принимая во внимание, что установления новых имеющих значение для дела обстоятельств и их доказывания не требуется, судебная коллегия находит возможным, отменив решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции от 14.11.2002 № 138-ФЗ), судебная коллегия

определила:

решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 08 декабря 2011 отменить.

Принять по делу новое решение. Прокурору Кирилловского района Вологодской области в удовлетворении исковых требований к Вологодской общественной организации «Клуб охотников и рыболовов «К» и Калиничеву А. В. о признании нормативного акта недействующим и признании недействительным договора об использовании личного охотничьего оружия - отказать.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Н.И. Чекавинская

Л.И. Билева