КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Коничевой А.А., Игошевой Г.Н.,

при секретаре Петраковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению межрайонного прокурора Великоустюгской межрайонной прокуратуры на решение Великоустюгского районного суда от 27.10.2011, которым исковое заявление Великоустюгского межрайонного прокурора удовлетворено частично.

Признано незаконным постановление Главы МО «Город Великий Устюг» от 29.10.2009 в части предоставления семье Каблуковых по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес> (пункт ... постановления) общей площадью ... кв.метра.

Возложена на администрацию МО «Город Великий Устюг» обязанность по предоставлению семье Каблуковых по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям, в срок до 31.12.2011.

В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жаворонковой В.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда подлежащим отмене, объяснения представителя Муниципального образования «Город Великий Устюг» Козулиной И.А., судебная коллегия

установила:

Каблукова О.Н. являлась нанимателем жилого помещения общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы: ... Каблуков В.В., ... Каблукова М.В., Каблуков А.В., Каблукова Е.В., ... К.З., К.А., К.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» от 29.10.2009 Каблуковой О.Н. и членам ее семьи, как гражданам, проживающим в домах непригодных для проживания, предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью ... кв.м. по адресу: <адрес>, а 30.10.2009 между Каблуковой О.Н. и органом местного самоуправления заключен соответствующий договор социального найма.

Б. занимал комнату по адресу: <адрес>. В результате пожара, произошедшего 03.04.2003, дом ... по ул. ... г. Великий Устюг сгорел и признан непригодным для проживания.

Решением Великоустюгского районного суда от 22.07.2009 возложена на администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» обязанность по предоставлению, в том числе Б. вне очереди по договору социального найма на семью из одного человека благоустроенного жилого помещения, обладающего потребительскими качествами, применительно к населенному пункту г. Великий Устюг: водопровод или скважина, отопление, водоотведение, газоснабжение и электроснабжение, в черте г. Великий Устюг, по нормам предоставления жилой площади.

На основании постановления Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» от 12.11.2009 и договора социального найма от 02.11.2009 Б. предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из ... общей площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м., по адресу: <адрес>, где он был зарегистрирован до дня смерти – <ДАТА>.

На основании договора купли – продажи от 15.05.2009 Славов И.И. являлся собственником квартиры жилой площадью ... кв.м. по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» от 01.02.2010 предоставлены по договору социального найма жилые помещения общей площадью ... кв.м. и ... кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, Славову И.И., единственное жилое помещение которого признано аварийным и подлежащим сносу.

Со ссылкой на нарушение жилищных прав граждан, межрайонный прокурор Великоустюгской межрайонной прокуратуры в защиту интересов Каблукова В.В., Каблуковой О.Н., Каблуковой Е.В., Каблукова А.В., Каблуковой М.В., К.А., К.З., К., Славова И.И., Боброва В.С. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» о признании незаконным постановления Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» от 29.10.2009 №... «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда» в части предоставления семье Каблуковых благоустроенного жилого помещения, не соответствующего требованиям закона, и возложении на Администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить указанной семье благоустроенную квартиру, отвечающую требованиям законодательства; признании незаконным постановления Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» от 12.11.2009 №... «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда» в части предоставления Б. по договору социального найма жилого помещения, не соответствующего требованиям закона, и возложении на Администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ... Боброву В.С. денежную компенсацию в размере стоимости недополученных Б. квадратных метров на день предоставления квартиры; признании незаконным постановления Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» от 01.02.2010 №... «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда» в части предоставления Славову И.И. ... квартир по адресу: <адрес>, не соответствующих требованиям закона, и возложении на Администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить денежную компенсацию в размере стоимости недополученных Славовым И.И. квадратных метров на день предоставления квартиры.

Требования мотивированы тем, что предоставленная Каблуковой О.Н. и членам ее семьи квартира не соответствует требованиям норм действующего законодательства, так как Каблуков А.И. является инвалидом. Согласно пункту ... СНиП ... в квартирах для семей с инвалидами ширина подсобных помещений должна быть не менее: кухни – ... метра, передней – ... метра (с возможным хранением кресла – коляски), внутриквартирных коридоров – ... метра, ванной или совмещенного санузла – ... метра, уборной с умывальником – ... метра. Кроме того, квартира должна размещаться на первом этаже, в то время как предоставленное Каблуковым жилое помещение расположено на ... этаже и в нем отсутствует лоджия, что является обязательным требованием. Согласно пункту ... СНиП ... общая площадь жилья при наличии ... комнат должна составлять от ... до ... кв.м. вместо предоставленных Каблуковой О.Н. и членам ее семьи ... кв.м. Кроме того, квартиры ... дома ... по ул. ... г. Великий Устюг имели жилую площадь ... кв.м., а предоставленное им жилое помещение является неравнозначным ранее занимаемому. Предоставленное Боброву В.С. жилое помещение также не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на ... кв.м. меньше ранее занимаемому. Согласно пункту 20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора мебели и функционального оборудования. При размерах предоставленного Б. жилого помещения общей площадью ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м., обеспечить выполнение данных требований не представляется возможным. В предоставленной ему комнате имеется перегородка с одним окном, разделенным стеной, через которое осуществляется естественное освещение, что является нарушением пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Б. умер, а предоставленное ему жилое помещение приватизировано и унаследовано ... Бобровым В.С. Указал на наличие оснований для взыскания компенсации в размере стоимости недополученных Б. квадратных метров на день предоставления квартиры. Предоставленное Славову И.И. жилое помещение также не соответствует требованиям норм действующего законодательства, поскольку единственная жилая комната в квартире ... не имеет естественного освещения. Жилая площадь предоставленных ему квартир составила ... кв.м., что на ... кв.м. меньше ранее занимаемого жилого помещения. Впоследствии предоставленные Славову И.И. квартиры были приватизированы и проданы, однако поскольку имело место нарушение его жилищных прав, то орган местного самоуправления должен компенсировать разницу в стоимости жилых площадей.

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Великоустюгской межрайонной прокуратуры Воронин А.А. требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что действиями Администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» Б. и Славову И.И. причинены убытки, выразившиеся в неполучении ими доходов в виде имущества – недополученных квадратных метров квартир, которые они могли бы получить при обычных условиях гражданского оборота. Полагал, что на основании статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации Б. и Славов И.И. вправе взыскать убытки с органа местного самоуправления. В соответствии с приказом Минрегиона России от 27.02.2010 № 79 «Об утверждении методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета» максимальная стоимость 1 квадратного метра площади жилого помещения экономического класса устанавливается не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной Минрегионом России по типовому жилью на первичном и вторичном рынках. По Вологодской области этот показатель в первом квартале 2011 года составил ... рублей на 1 квадратный метр, в связи с чем размер компенсации Боброву В.С., как наследнику Б., составляет ... рублей, а Славову И.И. – ... рублей.

В судебное заседание Каблуков В.В., Каблукова Е.В., Каблуков А.В., Бобров В.С., Славов И.И. не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании Каблукова О.Н., Каблукова М.В. требования поддержали, пояснили, что ранее занимали ... комнаты на первом этаже дома ... по ул. ... г. Великий Устюг жилой площадью ... кв.м. Предоставленное им жилое помещение находится на ... этаже, является благоустроенным, имеет общую площадь ... кв.м., но состоит из ... комнат жилой площадью ... кв.м., которых недостаточно для 10 человек. Кроме того, в семье есть ребенок – инвалид и один из членов семьи страдает ... заболеванием.

Представители ответчика – Администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» Козулина И.А. и Заглубоцкая О.В. в судебном заседании иск не признали, пояснили, что жилые помещения предоставлены в соответствии с требованиями статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как являются благоустроенными, равнозначны по общей площади и числу комнат ранее занимаемым истцами жилым помещениям, отвечают установленным требованиям и находятся в черте данного населенного пункта. С предоставлением указанных жилых помещений они были согласны. Указали на пропуск прокурором установленного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановлений администрации муниципального образования. Полагали, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с требованиями в защиту интересов Боброва В.С. и Славова И.И., поскольку они в прокуратуру не обращались. Считали, что ссылки прокурора на положения СНиП ... неправомерны, поскольку он является недействующим.

Третье лицо – Христова И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В кассационном представлении межрайонный прокурор Великоустюгской межрайонной прокуратуры просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить ввиду неправильного применения норм материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационного представления, обсудив доводы кассационного представления, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». При этом признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

При вынесении решения, суд первой инстанции правомерно принял во внимание юридически значимые обстоятельства – признание жилого помещения, занимаемого Каблуковой О.Н. и членами ее семьи, по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке непригодным для проживания, предоставление им в нарушение требований статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения неравнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, что подтверждается материалами дела, следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для отмены постановления Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» от 29.10.2009 и возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению Каблуковой О.Н. и членам ее семьи по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям, является обоснованным.

Доводы кассационного представления о необоснованном отказе в удовлетворении требований о взыскании в пользу Боброва В.С. и Славова И.И. компенсации в размере стоимости недополученных квадратных метров, не могут служить основанием для отмены судебного решения.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Жилые помещения по адресам: <адрес>; <адрес>, предоставлялись Б., Славову И.И. органом местного самоуправления на основании договоров социального найма, с чем они были согласны, указанные жилые помещения Б. и Славовым И.И. приватизированы и проданы, в связи с чем доказательств, подтверждающих причинение действиями Администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» им убытков, не представлено. Кроме того, нормы действующего законодательства не предусматривают возможность взыскания с органа местного самоуправления компенсации за недополученные при предоставлении жилых помещений в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации квадратные метры.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Доводы кассационного представления не опровергают сделанные судом первой инстанции выводы, в связи с чем оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции от 14.11.2002 № 138 – ФЗ), судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда от 27.10.2011 оставить без изменения, кассационное представление межрайонного прокурора Великоустюгской межрайонной прокуратуры – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: