КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Мищенко С.В., Слепухина Л.М.,

при секретаре Другове Д.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Базанова В. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 ноября 2011 года, которым Базанову В. В. в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснение Базанова В.В., судебная коллегия

установила:

Базанов В.В. (до вступления в брак <ДАТА> – Косырин) обратился в суд с иском к Администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района, Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о внеочередном предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что он относится к лицам из числе детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Его родители ФИО7 и ФИО8 решением Вожегодского районного суда от <ДАТА> лишены в отношении него родительских прав. В период с <ДАТА> по <ДАТА> он обучался и воспитывался в ..., после чего обучался в ..., проживал в .... В настоящее время он зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>, в комнате, принадлежащей на праве собственности его жене. Другого жилья Базанов В.В. не имеет и не имел. Считал, что был поставлен на внеочередное получение жилья в п. Вожега. В 2010-2011 годах из Администрации Вожегодского городского поселения получены справки, что в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях он не состоит, постановлением Мэрии г. Череповца от <ДАТА> №... ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Просил суд обязать Администрацию Вожегодского городского поселения, Департамент развития муниципальных образований Вологодской области предоставить ему жилое помещение в соответствии с нормами, определенными действующим законодательством.

В судебном заседании Базанов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Вожегодского городского поселения в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу иска не имеет.

Представитель ответчика - Департамента развития муниципальных образований Вологодской области в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать Базанову В.В. в удовлетворении требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Полагает, что истец не состоял в очереди на получение жилого помещения, которое должно быть предоставлено не позднее 23 лет, истцу сейчас ... лет.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Базанов В.В. просит решение суда отменить по мотиву его незаконности ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении норм материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Базанова В.В., поддержавшего жалобу, находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением судом норм материального права.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам; иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Кодекса предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, Базанов В.В., <ДАТА> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывался ... с <ДАТА> по <ДАТА>, где находился на полном государственном обеспечении. Жилья в собственности или по договору социального найма не имеет. В настоящее время проживает в <адрес> в комнате общежития, которая является собственностью его жены и сына.

Постановлением мэрии г. Череповца №... от <ДАТА> Базанову В.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях государственного жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что представленные им документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а именно, достижением 23-летнего возраста.

Отказывая в удовлетворении требований Базанову В.В., суд сделал вывод о том, что он не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и обратился с заявлением о предоставлении жилья по истечении 23 лет, поэтому он утратил свой статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, право на социальную поддержку от государства, в том числе и право на внеочередное получение жилья.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В материалах дела (л.д.13) имеется выписка из протокола №... от <ДАТА> заседания комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации поселка Вожега. Данной комиссией на основании ходатайства отдела образования принято решение, которым поставлены в очередь на внеочередное получение жилого помещения, Список №... несовершеннолетние Косырин В. В. и его сестра ФИО2.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что истец состоял в списке лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, однако жилое помещение истцу не было предоставлено, чем нарушены его права и законные интересы, вины истца в этом нет. Жилое помещение за ним также не было закреплено, однако этому суд не дал должной правовой оценки.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из взаимосвязанных положений преамбулы и статьи 1 данного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Согласно норме статьи 22 Закона Вологодской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей указанных категорий, не имеющие закрепленного жилого помещения или жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, или имеющие жилое помещение на праве собственности общей площадью менее учетной нормы, имеют право на предоставление органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим управление жилищным фондом области, жилого помещения по договорам социального найма вне очереди общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в соответствии с действующим жилищным законодательством по окончании пребывания в образовательном и ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 4 закона Вологодской области от 17 июля 2006 года №1471-03 «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» в случае возникновения оснований для получения жилого помещения после достижения 18-летнего возраста лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента возникновения оснований, но не позднее, чем до достижения возраста 23 лет.

По смыслу перечисленных выше правовых норм только до достижения возраста 23 лет лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Требования о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и обеспечение во внеочередном порядке жилыми помещениями, носят заявительный характер.

Из материалов дела следует, что комиссией по учету и распределения жилья решено поставить Базанова В.В. в льготную очередь. До достижения возраста 23 лет он своевременно обращался в компетентные органы по вопросу обеспечения его жильем во внеочередном порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей, однако ему были предложены для заселения, не отвечающие требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим нормам жилые помещения.

Вины Базанова В.В. в том, что решение комиссии от <ДАТА> органами местного самоуправления не исполнено, жилье до достижения истцом возраста 23 лет не предоставлено не имеется.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статьи 39, 40 Конституции Российской Федерации предполагают создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Судебная коллегия считает, что по смыслу законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья, независимо от того, какого возраста они достигли. При этом судебная коллегия исходит из того, что Базанов В.В. был поставлен на учет на получение жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 23 летнего возраста и в установленные законом сроки, не был обеспечен жилам помещением по вине ответчика.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. В связи с этим судебная коллегия полагает, что Базанов В.В. имеет право на получение вне очереди жилого помещения по основаниям, приведенных выше норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку положением о Департаменте развития муниципальных образований области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2008 года № 2498, обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти в сфере жилищных отношений, а также осуществление полномочий по управлению и распоряжению жилищным фондом области возложено на Департамент развития муниципальных образований Вологодской области, судебная коллегия считает необходимым обязать его предоставить истцу жилое помещение.

Ответчиками не оспаривается тот факт, что до настоящего времени жилье истцу не предоставлено, то есть органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые законом возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу вне очереди, не исполнили эту обязанность, что повлекло нарушение прав и законных интересов истца.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему новое решение, которым удовлетворить исковые требования Базанова В.В. Предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям на одного человека по нормам предоставления на территории поселка Вожега Вожегодского района, где он решением комиссии был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 14.11.2002 № 138-ФЗ), судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 15 ноября 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Базанова В. В.. Обязать Департамент развития муниципальных образований Вологодской области предоставить Базанову В. В. <ДАТА> года рождения, уроженцу <адрес> по договору социального найма на одного человека вне очереди благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям не менее нормы предоставления в поселке Вожега Вологодской области.

В иске Базанову В.В. к Администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района отказать.

Взыскать с Департамента развития муниципальных образований Вологодской области в пользу Базанова В. В. в порядке возврата государственную пошлину в размере ... рублей.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Л.М. Слепухин

С.В. Мищенко