Судья Давыдова О.Н. № 33-901/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 16 марта 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Аганесовой О.Б., судей Теплова И.П., Маклаковой Н.С., при секретаре Яркиной К.И. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Вологды по доверенности Неустроевой Н. К. на решение Вологодского городского суда от 11 января 2012 года, которым признано незаконным Постановление администрации города Вологды от 21.11.2011 №... «Об отказе в переводе нежилых помещений по адресу: <адрес> в жилые помещения». Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя Столбовой Е.А. по доверенности Спирова О.Л., судебная коллегия установила: Столбовая Е.А. обратилась 01.12.2011 в суд с заявлением об оспаривании действий администрации города Вологды, в обоснование которого указала, что является собственником нежилых помещений общей площадью 114,2 кв.м, №... – №... в составе офиса 2-Н, расположенного на втором этаже дома <адрес>. Постановлением администрации города Вологды от 21.11.2011 №... Столбовой Е.А. отказано в переводе нежилых помещений (№...-№... в составе офиса 2-Н) расположенных на втором этаже данного жилого дома в жилые помещения. Причиной отказа указана невозможность доступа к нежилым помещениям, расположенным на первом этаже, без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Данное решение является неправомерным, поскольку условие, указанное в качестве причины отказа, не предусмотрено действующим законодательством. Принадлежащие ей на праве собственности нежилые помещения построены как квартиры с учетом требований строительных и санитарных норм, их перевод в категорию жилых не нарушает прав и законных интересов собственников других помещений, эти помещения не обременены правами третьих лиц. Просила признать оспариваемое постановление незаконным (недействительным) и возложить на администрацию обязанность произвести перевод этого нежилого помещения в жилое. В судебное заседание Столбовая Е.А. не явилась, ее представитель по доверенности Спиров О.Л. отказался от требований в части возложения на администрацию обязанности по переводу нежилого помещения в жилое. В остальном заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица администрации города Вологды по доверенности Неустроева Н.К. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на соответствие оспариваемого постановления действующему жилищному законодательству. Судом принято приведенное выше решение. В апелляционной жалобе представитель администрации города Вологды по доверенности Неустроева Н.К. просит решения суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на доводы, изложенные ею в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии с требованиями части 1 статьи 254 и части 1 статьи 256 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. В силу положений статьи 23 данного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с требованиями статьи 24 указанного кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4 ст.22 ЖК РФ). Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ). В силу части 1 статьи 249 ГПК Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Отказ в изменении статуса помещения, принадлежащего Столбовой Е.А. администрация города Вологда мотивировала тем, что в случае перевода, не обеспечивается доступ к нежилым помещениям, расположенным на первой этаже, без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, расположенным на втором этаже жилого дома. Между тем ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни вышеуказанное Положение такого основания не предусматривают. Иных препятствий для перевода нежилого помещения в жилое помещение администрацией города Вологда не указано. Разрешая спор по существу, суд обоснованно принял во внимание представленное заявителем техническое заключение «О состоянии конструкций нежилых помещений №...-№... в составе офиса 2-Н, расположенных на втором этаже здания по адресу: <адрес>» о возможности использования нежилых помещений в качестве жилого, составленное компетентной проектной организацией ООО «...»; факт принадлежности этих помещений Столбовой Е.А. на праве собственности без каких-либо обременений правами со стороны третьих лиц. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Учитывая, что отказ в изменении статуса помещения нарушает право собственника использовать имущество по собственному усмотрению и не соответствует требованиям действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно признал постановление администрации города Вологды незаконным. Ссылки в апелляционной жалобе на ч.2 ст.22 ЖК РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку положения указанной нормы закона на отношения, возникшие по поводу перевода нежилого помещения в жилое, не распространяются. Остальные доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют. При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Вологодского городского суда от 11 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Вологды по доверенности Неустроевой Н. К. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: