АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Соколовой М.В., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Груздевой Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения здравоохранения «Череповецкая центральная районная поликлиника» на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14 февраля 2012 года, которым на Муниципальное учреждение здравоохранения «Череповецкая центральная районная поликлиника» возложена обязанность в срок до 01 июля 2012 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

заменить в помещениях «заразной зоны» лаборатории МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» по адресу: <адрес>, лабораторную мебель, выполненную из материала, неустойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств на лабораторную мебель, выполненную из материала, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств;

оборудовать самостоятельной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением производственные помещения МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника», расположенные в здании по адресу: <адрес> (процедурные, прививочные кабинеты, центральное стерилизационное отделение, кабинет хирурга, кабинет гинеколога);

провести ремонт в центральном стерилизационном отделении здания Судской районной больницы, расположенном по адресу: <адрес>

в здании Судской районной больницы, расположенном по адресу: поселок <адрес> в детском прививочном кабинете, в палатах, в санитарной комнате (клизменная, сбор анализов) и в душевой для пациентов, в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен, выполнить отделку керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 метра от пола и на ширину не менее 20 см. от оборудования с каждой стороны;

провести ремонт в помещениях здания Судской районной больницы, расположенных по адресу: поселок <адрес> в палатах терапевтического отделения, в коридоре на стенах и полу; в коридоре 1-го и 2-го этажа поликлиники; в кабинете офтальмолога, ремонт физиокабинета.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения представителей МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» Борисовой А.В., Рябковой Э.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

установила:

в период с <ДАТА> по <ДАТА> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Фигуриной Т.И. от <ДАТА> №... специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах была проведена плановая выездная проверка соблюдения МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» требований санитарного законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По результатам проведенной проверки <ДАТА> составлен акт №... и выдано предписание №... в целях устранения выявленных нарушений, а также предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей о проведении мероприятий по устранению нарушений и установлен срок до <ДАТА>.

МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» привлечено к административной ответственности по статье 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<ДАТА> и <ДАТА> специалистами – экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах на основании требования прокуратуры от <ДАТА> проведена внеплановая проверка в отношении МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника», расположенного по адресу: <адрес> в отношении подразделения Муниципального учреждения здравоохранения «Череповецкая центральная районная поликлиника»- Судская районная больница, расположенного по адресу: <адрес>

Проверкой соблюдения МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

<ДАТА> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» были выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IY групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», о чем составлен соответствующий акт №... и выдано предписание №.... об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до <ДАТА>.

В декабре 2011 года прокуратурой района проведены повторные надзорные мероприятия по исполнению МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» ранее выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в котором расположены медицинские учреждения.

Часть нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратуры района в марте 2011 года, а также в ходе проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах устранены.

Имеют место следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

В помещениях «заразной зоны» лаборатории МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника», расположенной по адресу: <адрес>, используется лабораторная мебель, выполненная из материалов неустойчивых к воздействию моющих и дезинфекционных средств, в результате чего наружная и внутренняя поверхность утратили первоначальный вид, не являются гладкими, что затрудняет проведение влажной уборки, снижает эффективность дезинфекционных мероприятий и является нарушением пункта 1 статьи 24, пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главы 1 пункта 8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10, пункта 2.3.17 СП 1.3.2322-08;

Производственные помещения МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника», расположенные в здании по адресу: <адрес> (процедурные, прививочные кабинеты, центральное стерилизационное отделение, кабинет хирурга, кабинет гинеколога) расположенные в жилом доме не оборудованы самостоятельной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, отдельной от вентиляции жилого дома, что является нарушением пункта 1 статьи 24, пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главы 1 пунктов 6.6, 6.4. СанПиН 2.1.3.2630-10;

Не проведен ремонт в центральном стерилизационном отделении Судской районной больницы, расположенной по адресу: поселок <адрес>, что является нарушением пункта 1 статьи 24, пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главы 1 пунктов 4,2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10;

В Судской районной больнице не соблюдаются требования к внутренней отделке в детском прививочном кабинете, в палатах, в санитарной комнате (клизменная, сбор анализов) и в душевой для пациентов, в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен, не предусмотрена отделка керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 метра от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования с каждой стороны, что является нарушением пункта 1 статьи 24, пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главы 1 пунктов 4.6, 4.5, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10;

Не проведен ремонт в помещениях Судской районной больницы: в терапевтическом отделении в палатах на стенах отслаивается краска, имеются трещины, линолеум с дефектами, в коридоре на стенах отслаивается краска, линолеум с дефектами; в коридоре 1-го и 2-го этажа поликлиники линолеум с дефектами; в кабинете офтальмолога линолеум с дефектами, на потолке отслаивается краска; имеются дефекты (щели и отверстия) отделки стен, потолка физиокабинета Судской районной больницы, что является нарушением пункта 1 статьи 24, пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главы 1 пунктов 4,2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10;

Со ссылкой на нарушение МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» требований законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния здания, в которых расположены медицинские учреждения, что отрицательно влияет на безопасность нахождения граждан в зданиях учреждения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, <ДАТА> прокурор Череповецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» о возложении обязанностей по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Просил обязать МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» в срок до <ДАТА> устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

Заменить в помещениях «заразной зоны» лаборатории МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» по адресу: <адрес>, лабораторную мебель, выполненную из материала, неустойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств на лабораторную мебель, выполненную из материала, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств;

Оборудовать самостоятельной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением производственные помещения МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника», расположенные в здании по адресу: <адрес> (процедурные, прививочные кабинеты, центральное стерилизационное отделение, кабинет хирурга, кабинет гинеколога);

Провести ремонт в центральном стерилизационном отделении здания Судской районной больницы, расположенном по адресу: <адрес>

В здании Судской районной больницы, расположенном по адресу: <адрес> в детском прививочном кабинете, в палатах, в санитарной комнате (клизменная, сбор анализов) и в душевой для пациентов, в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен, выполнить отделку керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 метра от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования с каждой стороны;

Провести ремонт в помещениях здания Судской районной больницы, расположенных по адресу: <адрес> в палатах терапевтического отделения, в коридоре на стенах и полу; в коридоре 1-го и 2-го этажа поликлиники; в кабинете офтальмолога; ремонт физиокабинета.

В судебном заседании прокурор Горев А.А., участвующий в деле, требования под­держал.

Представитель ответчика МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» Борисова А.В. требования признала, пояснив, что они обязаны исполнить предписания, но согласно сметы 2012 года средств для исполнения предписания у них недостаточно, просила установить срок для устранения нарушений до конца 2013 года.

Представитель администрации Череповецкого района по доверенности Рабцевич О.Д. с требованиями не согласилась, пояснив, что для устранения выявленных нарушений потребуется более длительный срок.

Представители третьих лиц территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах, Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе главный врач МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» Хлебникова Н.А. поставила вопрос об отмене решения суда. Указала, что МУЗ «Череповецкая ЦРП» не отказывается устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, просит установить срок для устранения нарушений до конца 2013 года. Денежные средства, выделенные в 2012 году на текущий ремонт составляют ... рублей, что не может удовлетворить потребности МУЗ «Череповецкая ЦРП» с ее филиалами и обособленными подразделениями.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Череповецкого района Тулякова В.И. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, полагает, что решение подлежит изменению в части определения срока для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу части 1 статьи 24 названного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Череповецкого района, поскольку положения санитарно-эпидемиологического законодательства МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника», ее филиалами и обособленными подразделениями не соблюдаются, указанные нарушения закона существенно ущемляют гарантированные права граждан на охрану здоровья, благоприятную среду обитания, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об определении срока – до 01 июля 2012 года для устранения нарушений.

Как следует из материалов дела, МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» является бюджетным учреждением, созданным для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления - Череповецкого муниципального района в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. На осуществление текущего ремонта МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» в 2012 году запланировано ... рублей, сметная стоимость работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, составляет ... рублей.

Кроме того, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» через процедуру размещения муниципального заказа, для проведения которой требуется временной промежуток до двух месяцев.

Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает возможным установить МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства до 31 декабря 2013 года.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 14 февраля 2012 года изменить.

Изложить первый абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Череповецкая центральная районная поликлиника» в срок до 31 декабря 2013 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения «Череповецкая центральная районная поликлиника» - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В.Образцов

Судьи: М.В.Соколова

Л.В.Белозерова