Судья Огурцов В.А. № 33- 2055/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Вологда 25 мая 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего Чистяковой Н.М., судей Соколовой М.В., Мальцевой Е.Г., при секретаре Другове Д.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 марта 2012 года, которым исковые требования Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворены. На закрытое акционерное общество «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» возложена обязанность в срок до <ДАТА> привести свалку промышленных отходов, расположенную в северо-западном промузле города Череповца Вологодской области в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать административно-хозяйственную зону свалки промышленных отходов, организовать систему нагорных канав и дождевой канализации и дренажной системы для перехвата поверхностного стока и отвода фильтрата, по всему периметру зоны захоронения обустроить кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров, устроить 2 контрольные скважины выше свалки по потоку грунтовых вод и ниже свалки для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды, обеспечить производственный контроль за качеством подземных вод в зоне влияния свалки промышленных отходов в соответствии с Программой производственного экологического контроля за источниками загрязнения почв, водных объектов, атмосферы, утвержденной руководителем ЗАО «ФЭСКО». Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения представителя ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» по доверенности Егоровой И.Н., объяснения заместителя Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванова Е.В., судебная коллегия установила: на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от <ДАТА> №... проведена внеплановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» (далее – ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО»). В акте проверки от <ДАТА> №... указано, что усовершенствованная свалка промышленных отходов предприятия не соответствует требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Со ссылкой на нарушения требований законодательства в области природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, <ДАТА> прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО». Требования мотивировал тем, что свалка промышленных отходов ЗАО «ФЭСКО» не имеет: функционального зонирования участков; системы нагорных канав и дождевой канализации; кольцевого канала и кольцевого вала. В нарушение п.п.5.3, 5.7 санитарных правил 2.1.5.1059-01, производственный контроль за качеством подземных вод в зоне влияния свалки промышленных отходов, ЗАО «ФЭСКО» не обеспечен в виду отсутствия наблюдательных скважин на объекте размещения промышленных отходов. Несоблюдение действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации свалки промышленных отходов на расстоянии 1,5 км от ... и 0,2 м от водного объекта- реки ... ведет к созданию неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в районе и загрязнению окружающей среды отходами производства и потребления. Просил суд обязать ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» в срок до <ДАТА> привести свалку промышленных отходов, расположенную в северо-западном промузле <адрес> в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства: -организовать административно-хозяйственную зону свалки промышленных отходов; -организовать систему нагорных канав и дождевой канализации и дренажной системы для перехвата поверхностного стока и отвода фильтрата; -по всему периметру зоны захоронения обустроить кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м; -устроить 2 контрольные скважины выше свалки по потоку грунтовых вод и ниже свалки для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды; -обеспечить производственный контроль за качеством подземных вод в зоне влияния свалки промышленных отходов в соответствии с Программой производственного экологического контроля за источниками загрязнения почв, водных объектов, атмосферы, утвержденной руководителем ЗАО «ФЭСКО». В судебном заседании старший прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Павленко С.Л. требования поддержала, просила установить срок приведения свалки промышленных отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства до <ДАТА>. Представители ответчика ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» по доверенностям Верина Л.Е. и Егорова И.Н. исковые требования признали частично. Суду пояснили, что организация системы нагорных канав и дождевой канализации и дренажной системы для перехвата поверхностного стока и отвода фильтрата не может быть выполнена ответчиком, поскольку со свалкой граничат значительно большие по размеру и выше по уровню свалки других предприятий. Вопросы по организации выполнения системы нагорных канав должен решаться совместно с ними. Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности Аверин С.Ю. поддержал заявленные требования. Третье лицо Управление Росприроднадзора по Вологодской области о времени и месте судебного заседания извещено. Представитель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, отзыв на иск представил в письменном виде, иск прокурора полностью поддержал. Судом принято приведенное решение. В апелляционной жалобе закрытое акционерное общество «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» просит решение суда отменить. Указывает, что у общества отсутствует возможность организовать систему нагорных канав, дождевой канализации и дренажной системы, но это не было исследовано судом первой инстанции. В возражениях на апелляционную жалобу территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах, прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Павленко С.Л. просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства. Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 1.2 Правил «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 предусмотрено, что: - объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия (п.4.4 СанПиН 2.1.7.1322-03); - функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее 2-х зон (административно-хозяйственную и производственную) (п.4.9 СанПиН 2.1.7.1322-03); - для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система ( п.4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03); - по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м (п.4.21 СанПиН 2.1.7.1322-03). Как усматривается из материалов дела, усовершенствованная свалка промышленных отходов ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» не соответствует требованиям санитарных правил: - отсутствует функциональное зонирование участка свалки (не выделены административно-хозяйственная и производственная части); - на территории свалки отсутствует система нагорных канав, дождевая канализация и дренажная система для перехвата поверхностного стока и отвода фильтрата; - отсутствует кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м по всему периметру зоны захоронения свалки; - не выполнена гидроизоляция стен и дна ложа свалки глинистыми или другими материалами, предотвращающими попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты; - производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности (эксплуатации объекта складирования отходов - свалки промышленных отходов) ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» на качество подземных вод не осуществляется. Контрольные скважины отсутствуют. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку несоблюдение действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации свалки промышленных отходов ведет к созданию неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в районе и загрязнению окружающей среды отходами производства. Доводы жалобы в части того, что ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» является арендатором земельного участка, в связи с чем общество не является надлежащим ответчиком, не может повлечь отмену решения суда, поскольку согласно пункту 4.2.4 договора аренды земельного участка на арендатора возложена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и экологической обстановки на арендуемой территории. Необоснованным является довод жалобы ЗАО «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» относительно отсутствия возможности проектирования и строительства противофильтрационных сооружений для свалки, поскольку указанный вопрос может быть разрешен на стадии исполнения решения суда. Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным. Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСКО» - без удовлетворения. Председательствующий: Н.М. Чистякова Судьи: М.В. Соколова Е.Г.Мальцева