АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Мищенко С.В., Чистяковой Н.М.,

при секретаре Баландиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента развития муниципальных образований Вологодской области на решение Грязовецкого районного суда от 19 апреля 2012 года, которым исковые требования Афанасьева Е. В. удовлетворены частично.

На Департамент развития муниципальных образований Вологодской области возложена обязанность, предоставить Афанасьеву Е. В. в порядке очерёдности исходя из времени принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, жилое помещение, отвечающее санитарным, технически и иным требованиям законодательства, не менее нормы предоставления в городе Грязовце Вологодской области.

В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мищенко С.В., объяснения Афанасьева Е.В., Горбуновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Афанасьев Е.В., <ДАТА> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании решения общественной жилищной комиссии от <ДАТА> Афанасьев Е.В. был принят на учёт в администрации муниципального образования Грязовецкое как лицо, имеющее право на предоставление жилого помещения в порядке пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в составе семьи из двух человек.

Решением общественной жилищной комиссии от <ДАТА> в указанное решение от <ДАТА> были внесены следующие изменения: Афанасьев Е.В. принят на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи из одного человека как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации муниципального образования Грязовецкое от <ДАТА> №... Афанасьев Е.В. в составе семьи из одного человека был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 101).

Афанасьев Е.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Грязовецкое о внеочередном предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований, указал, что он имеет статус из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области от <ДАТА> №... за ним и его сестрой Афанасьевой Ю.В. было закреплено жилое помещение, общей площадью ... кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. После окончания опеки он не мог проживать по данному адресу, поскольку в квартире проживает его сестра. <ДАТА> он зарегистрировал брак, а <ДАТА> у него родился ребенок. Общая площадь закрепленного за ним жилого помещения не отвечает федеральным стандартам социальной нормы. Просил обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое предоставить вне очереди его семье жилое помещение.

В судебном заседании 05.03.2012 представитель истца по доверенности Ф.И.Н. заявила ходатайство о привлечении в качестве соответчика Департамент развития муниципальных образований Вологодской области и уточнила исковые требования, просила дополнительно обязать Департамент предоставить Афанасьеву Е.В. вне очереди жилое помещение с учетом жилищных и санитарных норм по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления за счет средств областного бюджета.

Определением суда от 05.03.2012 в качестве соответчика привлечен Департамент развития муниципальных образований Вологодской области.

В судебное заседание истец Афанасьев Е.В. не явился, предоставил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности Ф.И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Грязовецкое Мартынова О.В. в судебном заседании исковые требования Афанасьева Е.В. не признала, ссылаясь на то, что тот по своему выбору был принят на учёт как лицо, относящееся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; документы для признания малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда истец не представлял. Полагала, что на администрации муниципального образования Грязовецкое не лежит обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку такая обязанность подлежит исполнению за счет средств области. В иске к администрации муниципального образования Грязовецкое просила отказать.

Представитель соответчика Департамента развития муниципальных образований Вологодской области в судебное заседание не явился, в суд представлен отзыв, в котором содержалась просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента и было указано, что Афанасьев Е.В. обеспечен общей площадью на одного человека более учётной нормы. Кроме того, статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет только Афанасьев Е.В., но не его сын Афанасьев К.Е. Таким образом, оснований для предоставления Афанасьеву Е.В. жилого помещения не имеется. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Горбунова Ю.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала на обоснованность требований истца.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Департаментом развития муниципальных образований Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Грязовецкое просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащая Горбуновой Ю.В. доля в праве собственности на жилое помещение не может быть принята во внимание при определении обеспеченности истца жилым помещением.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда исходя из следующего.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам; иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Кодекса предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ и абзац второй пункта 1 статьи 8 указанного Федерального подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П и от 07.06.2011 № 746-О-О.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 ЖК РФ). Пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьи 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними или находящегося в собственности жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи.

Как следует из материалов дела, Афанасьев Е.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Грязовецкого района от <ДАТА> №... З. назначена опекуном над Афанасьевой Ю.В., <ДАТА> года рождения и Афанасьевым Е.В., <ДАТА> года рождения, за несовершеннолетними закреплено жилое помещение общей площадью ... кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Судом также установлено, что Афанасьев Е.В., его сын А.К. и Горбунова (Афанасьева) Ю.В. зарегистрированы в указанной квартире по месту жительства, при этом Афанасьев Е.В. и Горбунова (Афанасьева Ю.В.) являются собственниками по 1/2 доли каждый данной квартиры. При этом учетная норма при постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, составляет 10 кв. м. (л.д. 67).

Так как общая площадь закрепленного за истцом жилого помещения, приходящаяся на каждого из лиц, имеющих право пользования им, более учетной нормы, истец не вправе претендовать на обеспечение его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что истцу принадлежит на праве собственности лишь 1/2 доля ранее закрепленного за ним и его сестрой жилого помещения, поскольку квартира принадлежит им на праве общей долевой собственности без выделения каждому доли в натуре.

В соответствии с абзацем 5 части 1.1 статьи 4 Закона Вологодской области от 17.07.2006 № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» в случае возникновения оснований для получения жилого помещения после достижения 18-летнего возраста лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента возникновения оснований, но не позднее, чем до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, в данном случае лишь при подтверждении своей нуждаемости в жилом помещении и подтверждения статуса малоимущего истец имел бы право претендовать на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом находящегося в его собственности жилого помещения.

Поскольку таких доказательств в материалах дела не имеется, суд первой инстанции, удовлетворив исковые требования частично, допустил нарушение норм материального права.

На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене и, принимая во внимание, что обстоятельства дела, имеющие значение для дела, установлены, но им дана неверная оценка принимает по делу новое решение об отказе Афанасьеву Е.В. в удовлетворении исковых требований к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области. Решение суда в остальной части является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 19 апреля 2012 года в части возложения на Департамент развития муниципальных образований Вологодской области обязанности предоставить Афанасьеву Е. В. в порядке очередности исходя из времени принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, жилого помещения, отвечающего санитарным, техническим и иным требованиям законодательства, не менее нормы предоставления в городе Грязовце Вологодской области, отменить.

Принять в данной части новое решение, которым отказать Афанасьеву Е. В. в удовлетворении требований к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о предоставлении жилого помещения, отвечающего санитарным, техническим и иным требованиям законодательства, не менее нормы предоставления в городе Грязовце Вологодской области.

В остальной части решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 19 апреля 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий: О.Б. Аганесова

Судьи: С.В. Мищенко

Н.М. Чистякова