АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.

судей Вершининой О.Ю., Федосеевой О.А.,

при секретаре Смыковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Слободина А. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 мая 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Слободина А. А. о признании незаконным приказа Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области от <ДАТА> №... отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Федосеевой О.А., объяснения Слободина А.А., представителя Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Поповой А.А. по доверенности от <ДАТА>, судебная коллегия

установила:

Слободин А.А. обратился в суд с иском к Управлению государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее – Управление) о признании незаконным приказа от <ДАТА> №... об объявлении выговора, в обоснование заявленных требований указал, что выводы комиссии о неисполнении им должностных обязанностей (умышленный отказ истца от выполнения приказа от <ДАТА> №...), изложенные в заключении о проведении служебной проверки от <ДАТА>, не соответствуют действительности, содержат неверную трактовку нормативных правовых актов; формулировка приказа от <ДАТА> №... изложена некорректно, поскольку из его содержания не представляется возможность определить сопряжено ли временное исполнение обязанностей начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления (далее – отдел ААНиКМАП) с совмещением обязанностей заместителя отдела без освобождения от занимаемой должности, либо является временным переводом на необусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ)

В судебном заседании истец Слободин А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Управления по доверенности Попова А.А. иск не признала, в его удовлетворении просила отказать.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Слободин А.А. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на то, что из содержания распорядительной части приказа <ДАТА> №... усматривается возложение на истца временного исполнения обязанностей начальника отдела ААНиКМАП без освобождения его от исполнения обязанностей по занимаемой должности заместителя начальника отдела (совмещение должностей). Положениями Должностного регламента заместителя начальника отдела ААНиКМАП, утвержденного начальником Управления от <ДАТА> (далее – Должностной регламент), совмещение должностей начальника отдела в период его временного отсутствия и заместителя начальника отдела не предусмотрено. Кроме того, из разъяснений, данных Департаментом государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в письме от 20.04.2009 № 3830-17, следует, что при совмещении должностей государственной гражданской службы подлежат применению нормы статей 60.2 и 151 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) (возложение работодателем обязанностей по совмещению должностей возможно лишь с письменного согласия работника с установлением дополнительной оплаты).

Управление в отзыве на апелляционную жалобу в ее удовлетворении просило отказать, решение суда – оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

На основании статьи 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Согласно статье 13 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2, 3 части 15 статьи названного Закона).

Понятие служебной дисциплины установлено частью 1 статьи 56 Закона № 79-ФЗ, согласно которой служебная дисциплина на гражданской службе предусматривает обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Как следует из материалов дела, Слободин А.А. с ... года замещал должность заместителя начальника отдела ААНиКМАП на основании служебного контракта от <ДАТА> №....

Пунктом 2.1.2 Должностного регламента, с которым Слободин А.А. ознакомлен под роспись, на заместителя начальника отдела ААНиКМАП возложены обязанности по своевременному и качественному выполнению указаний и поручений руководства Управления, начальника отдела.

Начальником Управления <ДАТА> издан приказ №... «О временном замещении должности начальника отдела ААНиКМАП Управления», согласно которому на Слободина А.А. по причине временной нетрудоспособности ФИО возложено исполнение обязанностей начальника отдела ААНиКМАП с <ДАТА>, но не более чем на один месяц.

От исполнения названного приказа Слободин А.А. отказался, о чем <ДАТА> сотрудниками отдела финансового, кадрового, правового и организационно - аналитического обеспечения Управления (далее – отдел ФКПиОАО) составлен соответствующий акт, с которым истец ознакомлен <ДАТА>.

Согласно статье 57 Закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в том числе, выговор. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания, проведения служебной проверки установлен статьями 58-59 Закона № 79-ФЗ.

По факту отказа Слободина А.А. от исполнения положений приказа <ДАТА> №... на основании служебной записки заместителя начальника ФКПиОАО ФИО1 начальником Управления назначено проведение в отношении истца служебной проверки и образована комиссия Управления для ее проведения, о чем издан соответствующий приказ от <ДАТА> №....

Уведомлением от <ДАТА> №... Слободину А.А. сообщено о проведении в отношении его служебной проверки; у истца затребованы письменные объяснения о причинах и условиях отказа исполнять приказ от <ДАТА> №....

Согласно заключению от <ДАТА>, составленному по результатам проведения проверки, установлен факт совершения Слободиным А.А. дисциплинарного проступка, выразившегося в умышленном, при отсутствии достаточных объективных оснований, невыполнении им приказа от <ДАТА> №... и требований пункта 2.1.2 Должностного регламента.

Приказом Управления от <ДАТА> №... Слободину А.А. за совершение дисциплинарного проступка, объявлен выговор.

Исходя из изложенного, служебная проверка и наложение на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, проведены Управлением с соблюдением требований, установленных положениями статей 58-59 Закона № 79-ФЗ.

Указанные обстоятельства истцом не оспариваются, доводы относительно нарушения процедуры проведения проверки Слободиным А.А. в суде первой инстанции не заявлялись, в апелляционной жалобе не приведены.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по делу в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения Слободиным А.А. дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении по его вине возложенных на него должностных обязанностей, установленных пунктом 2.1.2 Должностного регламента (отказ от исполнения приказа от <ДАТА> №...) и признал обоснованным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приказом <ДАТА> №... на истца возложено временное исполнение обязанностей начальника отдела ААНиКМАП без освобождения его от исполнения обязанностей по занимаемой должности заместителя начальника отдела (совмещение должностей), что противоречит нормам статей 60.2 и 151 ТК РФ и положениям Должностного регламента, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Часть 1 статьи 30 Закона № 79-ФЗ предоставляет представителю нанимателя право в случае служебной необходимости переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе для замещения временно отсутствующего гражданского служащего с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года (часть 2 статьи 30 Закона № 79-ФЗ).

Пунктом 1 оспариваемого приказа, изданного в соответствии с требованиями статьи 30 Закона № 79-ФЗ, на заместителя начальника отдела ААНиКМАП Слободина А.А. возложено временное исполнение обязанностей начальника отдела ААНиКМАП с <ДАТА>, но не более чем на один месяц, с выплатой денежного содержания начальника отдела. Временное исполнение Слободиным А.А. служебных обязанностей должно быть выполнено в строгом соответствии с требованиями должностного регламента начальника отдела ААНиКМАП (пункт 2 приказа).

Таким образом, из буквального толкования положений названного документа усматривается, что его издание обусловлено необходимостью перевода Слободина А.А. на должность начальника отдела ААНиКМАП для замещения временно отсутствующей ФИО с оплатой его труда по временно замещаемой должности начальника отдела, что соответствует положениям статьи 30 Закона № 79-ФЗ.

Указаний о возложении на Слободина А.А. исполнения обязанностей начальника отдела ААНиКМАП без освобождения его от исполнения обязанностей по занимаемой должности заместителя начальника отдела (совмещение должностей) приказ от <ДАТА> №... не содержит, дополнительная оплата за совмещение должностей в соответствии со статьей 151 ТК РФ не установлена.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Исходя из изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что при принятии решения судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Слободина А. А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: