АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Жидковой О.В., Слепухина Л.М.,

при секретаре Груздевой Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Секретарева Е. В. по доверенности Молотова Е. Ю. на решение Вологодского городского суда от 21 сентября 2012 года, которым Секретареву Е. В. в удовлетворении требований о признании решения регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области незаконным – отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения Секретарева Е.В. и его представителя Коптяевой О.В., представителей регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» Баданиной Е.В., Хрипеля Д.Г., представителей территориальной избирательной комиссии г.Вологды Есиной Ю.А. и Блинова А.В., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

установила:

Секретарев Е.В. обратился в суд с иском к региональному отделению политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области об оспаривании решения.

В обоснование требований указал, что постановлением территориальной избирательной комиссии г. Вологды №... от 23 июля 2012 года назначены дополнительные выборы депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам №..., которые должны состояться 14 октября 2012 года.

15 августа 2012 года Вологодским региональным отделением Всероссийской политической партии «Справедливая Россия» его кандидатура в составе списка кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы была выдвинута по одномандатному избирательному округу №... и внесена в территориальную избирательную комиссию г. Вологды.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Вологды №... от 17 августа 2012 года указанный список был заверен.

Решением Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области №... от 22 августа 2012 года его кандидатура была отозвана по основаниям пункта 2 части 4 статьи 34 и подпункта «ж» пункта 13 статьи 21 Устава политической партии «Справедливая Россия» в связи с имевшими с его стороны место действиями (бездействия), нарушающими настоящий Устав и (или) дискредитирующими партию и (или) наносящими материальный ущерб и (или) вред политическим интересам партии.

Указанное решение постановлением ТИК г.Вологды от 23 августа 2012 года №... было принято к сведению, в связи с чем, он не был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты.

Считает принятое Советом регионального отделения политической партии решение №... от 22 августа 2012 года незаконным и нарушающим его конституционное право быть избранным. Полагает, что Совет не вправе был принимать решение о его отзыве, поскольку действий (бездействия), нарушающих Устав политической партии «Справедливая Россия» и (или) дискредитирующих партию и (или) наносящих материальный ущерб и (или) вред политическим интересам партии, он не совершал. На заседании Совета регионального отделения партии 22 августа 2012 года, на котором он присутствовал, причинами и основаниями отзыва его кандидатуры указывались действия депутата ..., за которого лично он не может нести ответственность. Протокол заседания Совета регионального отделения от 22 августа 2012 года ему предоставлен не был. Указанные в оспариваемом решении от 22 августа 2012 года основания для отзыва его кандидатуры отсутствовали, а фактические основания не предусмотрены Уставом партии.

Просил признать решение Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области №... от 22 августа 2012 года «Об отзыве кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы, выдвинутых по одномандатным округам №..., на дополнительных выборах кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным округам №..., назначенных на 14 октября 2012 года» незаконным.

В судебное заседание Секретарев Е.В. не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности Молотов Е.Ю. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика - регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области по доверенности Вавилов В.Е. в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель территориальной избирательной комиссии г. Вологды по доверенности Блинов А.В. в судебном заседании пояснил, что 17.08.2012 постановлением ТИК заверен список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия». До 03.09.2012 осуществлялся приём документов от кандидатов. Секретаревым Е.В. документов, предусмотренных ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 представлено не было. 23 августа 2012 года поступил отзыв указанного кандидата на основании решения Совета регионального отделения партии от 22.08.2012.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Секретарева Е.В. по доверенности Молотов Е.Ю., указывая прежние доводы, просит об отмене решения суда по мотиву нарушения судом первой инстанции норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на жалобу прокурор, участвовавший в деле, ТИК г.Вологды, региональное отделение партии просят в удовлетворении жалобы отказать.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца и его представителя, поддержавших жалобу, представителей регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» и территориальной избирательной комиссии г.Вологды, заключение прокурора Зязиной В.И., которые полагали решение суда оставить без изменения, не находит оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения решения.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. «к» ч.2 ст. 21 Федерального закона №95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» Устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

Разрешая заявление, суд установил, что постановлением территориальной избирательной комиссии г. Вологды №... от 23.07.2012 в связи с досрочным прекращением полномочий ряда депутатов Вологодской городской Думы на 14 октября 2012 года назначены дополнительные выборы депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам №....

Решением Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области №... от 10.08.2012 Секретарев Е.В. в числе других лиц по списку был избран кандидатом для выдвижения на дополнительных выборах депутата Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу №....

17.08.2012 постановлением №... территориальной избирательной комиссии г. Вологды заверен список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам №..., выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области».

Порядок организации и проведения выборов депутатов Вологодской городской Думы регламентирован Законом Вологодской области от 16.09.2011 №2596-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе».

В соответствии со статьей 32 этого Закона выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам осуществляется списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Частью 6 статьи 44 Закона предусмотрено, что избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не позднее чем за пять дней до дня голосования. Избирательная комиссия муниципального образования в этом случае аннулирует решение о регистрации кандидата.

В пункте 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2009 №16-П разъяснено, что по своему конституционно-правовому смыслу положения п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. «к» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности, что тем более, недопустимо при реализации политической партией своего правомочия исключать гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты; политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью. Приведенные правовые нормы по их смыслу в системе норм избирательного законодательства не могут рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии; решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом.

В соответствии с п. 2, ч. 4, ст. 34 Устава политической партии «Справедливая Россия» от 28 октября 2006 года, в компетенцию Совета регионального отделения партии входит в том числе отзыв (в порядке и по основаниям, установленным п. 13, ч. 3, ст. 21 настоящего Устава) кандидатов регионального отделения на повторных и дополнительных выборах в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации и в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области от 22 августа 2012 года «Об отзыве кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы, выдвинутых по одномандатным округам №..., на дополнительных выборах кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным округам №..., назначенных на 14 октября 2012 года», кандидатура Секретарева Е.В. была отозвана по мотивам пункта 2 части 4 статьи 34 и подпункта «ж» пункта 13 статьи 21 Устава партии, т.е. в связи с совершением кандидатом действий (бездействий), нарушающих настоящий Устав и (или) дискредитирующих партию и (или) наносящих материальный ущерб и (или) вред политическим интересам партии.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался приведенными выше нормами материального и процессуального права и сделал правильный вывод о наличии оснований, предусмотренных Уставом политической партии «Справедливая Россия» для отзыва кандидатуры Секретарева Е.В. из списка кандидатов от партии.

Принимая во внимание названные положения закона, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации суд первой инстанции проверил полномочия органа избирательного объединения – Совета регионального отделения, принявшего оспариваемое решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях исследовал копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков.

Суд правильно исходил из того, что решение Совета партии об отзыве кандидатуры Секретарева Е.В. мотивировано и не является произвольным. Решение об отзыве принято органом, который принял решение о выдвижении кандидата. Доводы Совета регионального отделения партии о нарушении Секретаревым Е.В. Устава партии являются убедительными, оценка действий члена партии, послуживших основанием для отзыва Советом регионального отделения партии его кандидатуры, является правильной. Решение политической партии об исключении Секретарева Е.В. из выдвинутого ею и заверенного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не носит дискриминационный или произвольный характер, оно обусловлено конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии. Решение Совета оформлено надлежащим образом.

Решение Совета также соответствует норме пункта 31 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования. Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.

Представленный региональным отделением партии «Справедливая Россия» список кандидатов, в том числе и Секретарев Е.В., не были зарегистрированы избирательной комиссией.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о правомерности оспариваемого заявителем решения Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Вологодской области.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований истец суду не представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 21 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Секретарева Е. В. по доверенности Молотова Е. Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

Л.М. Слепухин