АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Беляковой В.Н., Образцова О.В.,

при секретаре Николаевой Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Нелаева В.А. на решение Вологодского городского суда от 24 июля 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Нелаеву В.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о понуждении к выдаче удостоверения о праве на льготы отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., судебная коллегия

установила:

Нелаев В.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области) о понуждении к выдаче удостоверения о праве на льготы.

В обоснование требований указал, что с 28 июня 1984 года по 02 апреля 2010 года проходил службу в УМВД России по Вологодской области.

Приказом начальника УМВД России по Вологодской области №... от 02 апреля 2010 года уволен из органов внутренних дел в звании старшего прапорщика милиции с должности младшего оперуполномоченного четвертого межрайонного оперативно-розыскного отдела (с дислокацией в городе Великий Устюг) оперативно-розыскной части криминальной милиции (по линии НП) по пункту «б» статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по достижении предельного возраста). Его выслуга лет в календарном исчислении определена в 29 лет 06 месяцев 00 дней.

Постановлением Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 08 апреля 2008 года №... он был включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», так как признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (очередь №... от 23 января 1986 года).

Его учетное дело после проверки Департаментом развития муниципальных образований Вологодской области было возвращено на доработку без включения в сводный список участников вышеназванной подпрограммы ввиду отсутствия в нем удостоверения о праве пользования льготами, наличие которого предусмотрено Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 1998 года № 1054 и Перечнем документов, которые должны содержаться в учетном деле гражданина после прохождения процедуры перерегистрации.

При его обращении в УМВД Российской Федерации по Вологодской области с требованием выдачи удостоверения, он получил отказ со ссылкой на то, что выдача органами внутренних дел удостоверения на право пользования льготами не предусмотрена. В связи с тем, что отсутствие удостоверения препятствует ему в получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, просит суд понудить ответчика выдать ему удостоверение о праве пользования льготами.

В судебное заседание истец Нелаев В.А. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Рогалева А.Н. требования истца не признала, указав, что выдача удостоверения о праве пользования льготами в органах внутренних дел не предусмотрена. Кроме того, просила учесть, что Нелаев В.А. на момент увольнения со службы, будучи в звании старшего прапорщика, увольнялся с должности младшего оперуполномоченного, то есть относился к лицам младшего начальствующего состава, а постановление Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, закрепляющее право граждан, уволенных со службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях согласно пункту 2 распространяется на лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, к которым истец не относится.

Отдел внутренних дел по Великоустюгскому муниципальному району, Администрация Великоустюгского муниципального района, Департамент развития муниципальных образований Вологодской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Нелаев В.А., ссылаясь на доводы аналогичные доводам, приведенным в обоснование искового заявления, ставит вопрос об отмене решения по мотиву неправильного применения судом норм материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 вышеназванного Закона).

В целях реализации указанных норм федерального законодательства постановлением Правительства Вологодской области 27 июня 2011 года № 735 утвержден «Порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненных к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения», согласно пункту 1.4 которого формирование сводного списка очередников осуществляется Департаментом развития муниципальных образований области. В списки очередников включаются граждане, по итогам перерегистрации которых документы, находящиеся в учетном деле гражданина, соответствуют перечню документов согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 1.7 Порядка предусмотрено, что граждане не включаются в список граждан-претендентов в случаях непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка.

В Перечне документов, которые должны содержаться в учетном деле гражданина после прохождения процедуры перерегистрации, предусмотрено удостоверение на право пользования льготами (приложение № 1 к Порядку).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Нелаев В.А. указал, что Департаментом развития муниципальных образований Вологодской области его учетное дело, представленное для проверки с целью включения его в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями на 2011 год, было возвращено ввиду отсутствия в нем удостоверения на право пользования льготами.

Отказывая Нелаеву В.А. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, правомерно принял во внимание, что в целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации постановлением Правительством Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

В настоящих Правилах под сотрудниками органов внутренних дел понимаются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы.

Разрешая спор, суд учел то обстоятельство, что Нелаев В.А. проходил службу в органах внутренних дел в звании старшего прапорщика милиции, относящемуся к младшему начальствующему составу.

Пункт 8 Правил устанавливает, что свидетельством о наличии права на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» служит удостоверение по форме согласно приложению № 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Проведя правовой анализ указанных выше положений, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что выдача удостоверений на право пользования льготами органами внутренних дел не предусмотрена.

При этом судом правильно отмечено, что с 01 января 2012 года отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым обязанность органов внутренних дел по выдаче удостоверений гражданам, уволенным со службы, на право пользования льготами также не закреплена.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку правильности выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права на получение жилого помещения, который он может реализовать в виде обращения в суд с иском к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о включении его в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 24 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нелаева В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н.Бочкарева

Судьи: В.Н.Белякова

О.В.Образцов