Судья Стариков О.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2011 года № 33- 1666
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Король И.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Рогулиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области на решение Череповецкого городского суда от 09 марта 2011 года, которым исковые требования Храмеевой Л.Г. удовлетворены частично.
Признано недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе от 21 мая 2010 года об отказе в назначении ей пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в части : отказа зачесть в календарном порядке периоды командировок с 13 по 15 октября 1986 года, со 2 по 31 марта 1987 года, с 19 по 27 февраля 2005 года, с 13 июня по 3 июля 2005 года, с 29 сентября по 1 октября 2005 года, 19 мая 2006 года, 28 марта 2007 года, с 4 по 8 июня 2007 года, с 11 ноября по 2 декабря 2007 года, 27 марта 2008 года, 5 июня 2008 года, с 9 по 12 июня 2008 года, с 30 сентября по 3 октября 2008 года, с 7 по 12 июня 2009 года; отказа зачесть в льготном порядке периоды работы: 25 мая 1987 года в качестве врача-интерна ... родильного дома; с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... родильного дома; с 7 августа по 28 ноября 1995 года в качестве врача-ординатора в акушерском отделении ... родильного дома;
а также в части отказа в назначении пенсии.
На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области возложена обязанность включить в специальный стаж Храмеевой Л.Г. указанные периоды командировок в календарном порядке, а периоды работы 25 мая 1987 года, с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года, с 7 августа по 28 ноября 1995 года исчислить в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и досрочно назначить ей трудовую пенсию с даты обращения за ней, то есть с 25 февраля 2010 года.
В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее ГУ – УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе) №... от 21 мая 2010 года Храмеевой Л.Г. отказано в досрочном назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа.
На дату определения права специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 28 лет 1 месяц 10 дней.
Периоды работы с 15 августа по 12 октября 1986 года, с 16 октября 1986 по 01 марта 1987 года, с 01 апреля по 01 августа 1987 года в качестве врача-интерна ... родильного дома, с 01 октября 1987 года по 12 декабря 1990 года, с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... родильного дома, с 03 августа 1995 года по 06 августа 1995 года в качестве врача акушера - гинеколога женской консультации № ... родильного дома и с 7 августа по 28 ноября 1995 года в качестве врача-ординатора в акушерском отделении ... родильного дома включены в специальный стаж в календарном порядке без применения льготного порядка исчисления.
Кроме того в календарном порядке в специальный стаж Храмеевой Л.Г. включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 10 января 1989 года по 15 ноября 1989 года, с 01 декабря 1989 года по 15 мая 1990 года.
Из специального стажа Храмеевой Л.Г. исключен период учебы в ординатуре на кафедре акушерства и гинекологии ... государственного института с 1 сентября 1993 года по 28 июля 1995 года и периоды командировок с 13 по 15 октября 1986 года, со 02 по 31 марта 1987 года, с 19 по 27 февраля 2005 года, с 13 июня по 03 июля 2005 года, с 29 сентября по 01 октября 2005 года, 19 мая 2006 года, 28 марта 2007 года, с 04 по 08 июня 2007 года, с 11 ноября по 02 декабря 2007 года, 27 марта 2008 года, 05 июня 2008 года, с 09 по 12 июня 2008 года, с 30 сентября по 03 октября 2008 года, с 07 по 12 июня 2009 года.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Храмеева Л.Г. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе. Просила суд признать вышеприведенное решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить периоды учебы в ординатуре и командировок в ее специальный стаж в календарном порядке, а периоды работы с 15 августа 1986 года по 25 августа 1987 года в качестве врача-интерна ... родильного дома, с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... родильного дома, с 7 августа по 28 ноября 1995 года в качестве врача-ординатора в акушерском отделении ... родильного дома исчислить в льготном порядке, и досрочно назначить ей трудовую пенсию с даты обращения за ней, с 25 февраля 2010 года.
В обоснование требований указала, что обучение в ординатуре является профессиональной деятельностью на базе центральных клиник, в ходе которой врачи повышают свой уровень квалификации, приобретают новые профессиональные навыки, непосредственно оперируют. В командировки она направлялась для прохождения обязательных курсов для подтверждения и поддержания квалификации. Периоды её работы в качестве врача – интерна родильного дома с 15 августа 1986 года по 12 октября 1986 года, с 16 октября 1986 года по 01 марта 1987 года, с 01 апреля 1987 года по 01 августа 1987 года, в качестве врача акушера – гинеколога в женской консультации № ... родильного дома с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года и в качестве врача – ординатора в акушерском отделении ... родильного дома с 07 августа 1995 года по 28 ноября 1995 года зачтены в специальный стаж в календарном порядке, однако на этих должностях она только числилась документально, а фактически работала в роддоме, в том числе и в качестве оперирующего врача акушера - гинеколога, что может быть подтверждено записями в операционных журналах и показаниями свидетелей.
В судебном заседании истец Храмеева Л.Г. исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в льготном порядке она просит исчислить периоды работы в хирургическом стационаре, то есть 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку она участвовала в проведении операций, хотя и числилась в женской консультации.
Представитель ответчика ГУ - УПФ Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Левашова О.Р. исковые требования не признала. Пояснила, что период работы в женской консультации не может быть исчислен в льготном порядке, поскольку женские консультации не относятся к учреждениям, стаж работы в которых исчисляется в льготном порядке. Периоды работы в качестве врача-ординатора и врача-интерна не могут быть исчислены в льготном порядке, поскольку для указанных должностей льготный порядок подсчета стажа не предусмотрен. Кроме того, врач-интерн не обладает правом самостоятельной лечебной деятельности. Период учебы в ординатуре не подлежит включению в медицинский стаж, поскольку время обучения в медицинский стаж не засчитывается. Также не включаются в специальный стаж периоды командировок. При включении в специальный стаж всех периодов, о которых просит истец, и исчислении в льготном порядке, специальный стаж Храмеевой Л.Г. на 25 февраля 2010 года составит 32 года 4 месяца 10 дней.
Судом принято приведенное решение
В кассационной жалобе ГУ – УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы Храмеевой Л.Г. с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве акушера – гинеколога в женской консультации № ... родильного дома и с 07 августа 1995 года по 28 ноября 1995 года в качестве врача – ординатора в акушерском отделении ... родильного дома, а также назначении пенсии с 25 февраля 2010 года, ввиду неправильного применения судом норм материального права. Кроме того просит о вынесении нового решения в данной части об отказе в удовлетворении требований Храмеевой Л.Г. и взыскании с неё возмещении расходов по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей.
Указывает, что женские консультации не относятся к учреждениям хирургического профиля, стаж работы в которых исчисляется в льготном порядке, и то обстоятельство, что консультация являлась структурным подразделением роддома, не меняет профиль работы. Работа врачом – ординатором тоже не подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку данная должность не поименована в перечне должностей, имеющих право на применение льготного порядка подсчета стажа. Кроме того, даже с учетом включенных судом периодов стаж работы истицы на момент первоначального обращения составлял только 29 лет 11 месяцев, следовательно, трудовая пенсия не может быть назначена истице с 25 февраля 2010 года.
В возражениях на кассационную жалобу Храмеева Л.Г. просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на неё, полагает, что решение суда подлежит отмене в части включения в специальный стаж Храмеевой Л.Г. в льготном исчислении периода работы с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в должности врача акушера – гинеколога в женской консультации № ... родильного дома и в части назначения пенсии с 25 февраля 2010 года ввиду недоказанности обстоятельств, положенных в основу решения суда.
Подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев.
Указанным Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и 6 месяцев, предусмотрены оперирующие врачи - специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6,8,12,15,20,21, 27-30 Списка, в том числе акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического.
Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 разъяснило, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля, обратив внимание на то, что в некоторых больничных учреждениях сложилась ошибочная практика акушерские отделения именовать родильными.
Возлагая на ответчика обязанность включить в специальный стаж истицы период её работы в должности врача – ординатора родильного отделения ... родильного дома с 07 августа 1995 года по 28 ноября 1995 года с применением льготного исчисления, суд первой инстанции правильно указал, что истицей представлены доказательства, свидетельствующие о её работе в качестве оперирующего врача отделений хирургического профиля стационаров городского родильного дома.
Из имеющейся в материалах дела копии приказа №... по городскому родильному дому от <ДАТА> следует, что с 07 августа 1995 года Храмеева Л.Г. работала в должности врача ординатора акушерского стационара (л.д. 60), уволена 28 ноября 1995 года на основании приказа №... от <ДАТА> (л.д.58). Работа в данный период в качестве врача акушерского и родового отделений подтверждается карточкой - справкой за 1995 год (л.д.40), участие в операциях непосредственно подтверждается копиями листов операционного журнала за 1995 год (л.д. 56-57).
Доводы кассационной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения вышеуказанного периода работы Храмеевой Л.Г. в специальный стаж с применением льготного порядка его исчисления являются несостоятельными и оснований для вмешательства в решение суда в этой части не имеется.
Однако для вывода о том, что период работы врачом акушером – гинекологом женской консультации № ... родильного дома с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года подлежит включению в специальный стаж Храмеевой Л.Г. с применением льготного порядка исчисления, обстоятельства дела судом исследованы недостаточно.
То, что женская консультация являлась структурным подразделением родильного дома, само по себе о праве истицы на льготное исчисление стажа не свидетельствует, поскольку женская консультация представляет собой амбулаторно-поликлиническое подразделение. Для подтверждения права на льготное исчисление стажа Храмеевой Л.Г. необходимо подтвердить ее занятость в качестве оперирующего врача отделений хирургического профиля стационаров городского родильного дома.
Действовавший в спорный период работы Храмеевой Л.Г Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являвшийся Приложением к Правилам. Утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, так же предусматривал только оперирующих врачей-специалистов и только в отделениях хирургического профиля стационаров, в том числе акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного).
В данном случае суд обязал ответчика в льготном порядке зачесть периода работы истицы с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года, однако из представленных ею документов следует, что она принимала участие в операциях в стационаре родильного дома 1 раз в 1991 году -13 марта, 12 раз в 1992 году – 13 и 25 мая, 14,15 и 25 июня, 03 и 15 июля,20 и 21 сентября, 14,20 и 22 октября, 3 раза в 1993 году – 13 января, 31 июля и 06 августа.
В карточке-справке за 1992 год имеются записи о том, что с 06 мая Храмеева Л.Г. переводилась врачом во 2 родильное отделение (срок перевода не указан), с 03 июня - в 1 родильное отделение (срок перевода не указан), 03 ноября – в гинекологическое отделение на 1 месяц с продлением работы до 05 января (л.д.39).
При указанных обстоятельствах суду в соответствии с частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следовало предложить истице представить дополнительные доказательства в подтверждение её доводов о праве на применение льготного порядка исчисления специального стажа в спорный период (приказы о переводах в стационары хирургического профиля родильного дома в течение 1990,1992,1991 и 1993 г.г., возложении обязанностей, совместительстве, графики дежурств, отражающие фактическое исполнение обязанностей оперирующего врача и сведения о доплатах за это, выписки из операционных журналов и т.п.).
Доводы кассационной жалобы о том, что на 25 февраля 2010 года (дату, с которой суд обязал ответчика назначить пенсию) специальный стаж Храмеевой Л.Г. с учетом исчисленного ответчиком и подлежащим зачету по решению суда составлял 29 лет 11 месяцев, так же являются обоснованными.
Таким образом, решение суда в части включения в специальный стаж периода работы Храмеевой Л.Г. с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в должности врача акушера – гинеколога женской консультации № ... родильного дома с применением льготного порядка исчисления, а, соответственно, и назначения пенсии с 25 февраля 2010 года, законным и обоснованным признано быть не может. Решение в указанной части подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом не в полном объеме. Принять новое решение судебная коллегия в этом случае возможности не имеет.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства в полном объеме, для чего предложить истице представить вышеупомянутые дополнительные доказательства, в случае необходимости в соответствии с частью 1 статьи 57 ГПК Российской Федерации оказать ей содействие в собирании и истребовании доказательств. В зависимости от установленного разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Череповецкого городского суда от 09 марта 2011 года отменить в части признания недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий с момента принятия решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе от 21 мая 2010 года в части отказа зачесть в льготном порядке период работы Храмеевой Л.Г. с 18 декабря 1990 года по 23 августа 1993 года в качестве врача акушера-гинеколога в женской консультации № ... родильного дома, а также возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области обязанности исчислить указанный период в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и досрочно назначить ей трудовую пенсию с даты обращения за ней, с 25 февраля 2010 года.
Дело в этой части направить на новое рассмотрение в тот же суд.
В остальном решение Череповецкого городского суда от 09 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: