ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу Главы администрации Вологодского муниципального района Гордеева А.В. на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 04.03.2011, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 19.04.2011, вынесенные в отношении администрации Вологодского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 04.03.2011, оставленным без изменения решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 19.04.2011, администрация Вологодского муниципального района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поданной в порядке надзора, Глава администрации Вологодского муниципального района Гордеев А.В. просит отменить судебные постановления, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что с 13 декабря по 17 декабря 2011 года в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области -начальника управления надзорной деятельности от 01.12.2010 № ... в отношении Администрации Вологодского муниципального района, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно, установлено, что администрацией Вологодского муниципального района:

1.В нарушение п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 не организована подготовка работников местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций,

2.В нарушение пп. Е п. 2, пп. Б п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

3.В нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 не согласован с Главным управлением МЧС России по Вологодской области план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

4.В нарушение п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 не создана единая дежурно-диспетчерская служба района.

И.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62, привлекая администрацию Вологодского муниципального района к административной ответственности, счел её вину доказанной и подтвержденной материалами дела.

Такой вывод нельзя признать обоснованным.

Так организация подготовки работников администрации района по вопросам ГО и ЧС подтверждается следующими доказательствами: копиями удостоверений, выданных ГОУ «Учебно-методический центр по ГО И ЧС» (л.д. 54-57), справкой администрации Вологодского муниципального района от 11.02.2011 № ... о том, что Глава Вологодского муниципального района Гордеев А.в. проходил обучение в ГУ Учебно-методическом центре Вологодской области с 14.12.2005 по 19.12.2005 (л.д. 38), копиями распоряжений Главы Вологодского муниципального района «О направлении на учебу» от 19.03.2009 № ... (л.д. 59), «О направлении на учебу» от 12.03.2008 № ... (л.д. 60), «О проведении учений по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях» от 18.06.2008 № ... (л.д. 61-63), постановлением администрации Вологодского муниципального района от 25.06.2010 № ... (л.д. 64-65), постановлением Главы Вологодского муниципального района от 08.06.2006 № ... (л.д. 66-67), постановлением Главы Вологодского муниципального района от 21.09.2005 № ... (л.д. 68).

Факт создания резерва финансовых материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций подтверждается постановлением Главы Вологодского муниципального района «Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда администрации Вологодского муниципального района» от 26.02.2008, который определяет цели и условия расходования средств резервного фонда, предусматривая их направление на предупреждение, ликвидацию последствий стихийных бедствий, аварийных и чрезвычайных ситуаций, террористических актов, проведение неотложных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, оказание помощи пострадавшим вследствие стихийных бедствий, аварийных и чрезвычайных ситуаций, террористических актов (л.д. 69-71). В соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 22.12.2009 № 178 «О районном бюджете на 2010 год» нормативная величина резервного фонда составляет 1700 тысяч рублей. Согласно решению Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 14.12.2010 № 253 «О районном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» размер резервного фонда на вышеуказанные годы установлен в сумме 1700 тысяч рублей. Постановлением Главы Вологодского муниципального района от 23.04.2002 № 240 «О резервах материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района» определен состав резервного фонда (л.д. 74-83).

Отсутствие согласованного с Главным управлением МЧС России по Вологодской области плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций опровергается материалами дела (л.д. 84-96).

Материалами дела также не подтверждается то обстоятельство, что администрацией Вологодского муниципального района не создана единая дежурно-диспетчерская служба района (л.д.53).

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» органам местного самоуправления до 31.12.2012 рекомендовано завершить работу по созданию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

Следовательно, оснований для квалификации действий администрации Вологодского муниципального района по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 04.03.2011, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 19.04.2011 подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях администрации Вологодского муниципального района состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 04.03.2011, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 19.04.2011, вынесенные в отношении администрации Вологодского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заместитель председателя
Вологодского областного суда И.Г. Осипова