Судья Дмитриев С.В.
РЕШЕНИЕ
от 09 ноября 2010 года № 7-279
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Петровская Л.Б. при секретаре Земсковой И.В., рассмотрев жалобу Вельниковской Е.Ю. на решение судьи Великоустюгского районного суда от 01 октября 2010 года, которым постановление УУМ ОВД по Великоустюгскому району Гарманова А.С. от 22 июля 2010 года о наложении на Вельниковскую Е.Ю. по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа в размере ... рублей оставлено без изменения, жалоба Вельниковской Е.Ю. без удовлетворения,
установила:
21 июля 2010 года УУМ ОВД по Великоустюгскому району была выявлена гражданка Российской Федерации Вельниковская Е.Ю., которая с 2000 года и по 21 июля 2010 года проживает по адресу: <адрес> без регистрации по месту пребывания свыше 90 суток, чем нарушила п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713.
Постановлением УУМ ОВД по Великоустюгскому району Гарманова А.С. от 22 июля 2010 года Вельниковская Е.Ю. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания виде штрафа в размере ... рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Вельниковская Е.Ю. обратилась в суд с жалобой. В обоснование указала, что она проживает в квартире, собственники которой, её родители умерли. Зарегистрировать в квартире её могли только они, сама себя она зарегистрировать не может, закон не обязывает её к совершению каких-либо действий, а поэтому она не должна нести наказание за проживание без регистрации. Кроме того, была нарушена процедура привлечения её к административной ответственности.
В судебном заседании Вельниковская Е.Ю. жалобу поддержала. Пояснила, что проживает по адресу: <адрес> без регистрации с 05 апреля 1998 года и по настоящее время. У неё есть регистрация в <адрес>, но там она проживать не может.
Суд постановил приведенное выше решение.
В жалобе Вельниковская Е.Ю. просит решение судьи Великоустюгского районного суда от 01 октября 2010 года отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, полагаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Оставляя оспариваемое постановление без изменения, судья пришел к выводу о том, что порядок привлечения Вельковской Е.Ю. к административной ответственности не нарушен.
Полагаю, что такой вывод судьи не соответствует требованиям норм действующего административного законодательства.
В силу ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 № 23), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся.
Как следует из материалов дела, 21 июля 2010 года УУМ ОВД по Великоустюгскому району выявлен факт нарушения Вельковской Е.Ю. п. 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, выразившийся в том, что Вельниковская Е.Ю. с 2000 года и по 21 июля 2010 года проживает по адресу: <адрес> без регистрации по месту пребывания свыше 90 суток.
Невыполнение предусмотренной нормой обязанности зарегистрироваться по месту пребывания имело место в 2000 году.
Следовательно, срок привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек в 2000 году.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Великоустюгского районного суда от 01 октября 2010 года и постановление УУМ ОВД по Великоустюгскому району Гарманова А.С. от 22 июля 2010 года в отношении Вельниковской Е.Ю. отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Л.Б. Петровская