Судья Кяргиева Н.Н.
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2011 № 7 - 41
Судья Вологодского областного суда Маклакова Н.С. при секретаре Яркиной К.И., рассмотрев жалобу Задворьевой О.В. на решение судьи Вологодского городского суда от 13.01.2011, которым постановлено постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.10.2010 оставить без изменения, жалобу Задворьевой О.В. – без удовлетворения,
установила:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Сазонова А.И. от 28.10.2010 Задворьева О.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере ... рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Задворьева О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что совершенное ею административной правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло никаких последствий для участников конкурса, правонарушение совершено впервые. Кроме того, со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области допущены процессуальные нарушения, а именно протокол об административном правонарушении составлен 28.10.2010, в то время как правонарушение совершено 02.09.2010. Решение о привлечении к административной ответственности было направлено в ее адрес с нарушением установленного законом срока.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по доверенности Мерзлякова Н.В. в ходе рассмотрения административного материала с жалобой не согласилась, полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно.
Судьей постановлено приведенное выше решение.
В жалобе Задворьевой О.В. поставлен вопрос об отмене решения судьи по мотивам, указанным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, так как данным доводам не дана оценка в решении судьи.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы жалобы, полагаю, что жалоба Задворьевой О.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 5-4/135-10 от 28.10.2010 и постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Сазонова А.И. от 28.10.2010, Задворьевой О.В., как члену конкурсной комиссии, вменено в вину нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что влечет административную ответственность по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 10 ст. 28 указанного Федерального закона конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Судом установлено, что 02.09.2010 Задворьева О.В., занимающая должность консультанта по юридическим и кадровым вопросам Управления социальной защиты населения, являясь в соответствии с решением Представительного собрания Верховажского муниципального района от 20.05.2010 № 34 членом конкурсной комиссии, подписала протокол оценки и сопоставления конкурсных заявок от 02.09.2010, который не соответствует требованиям действующего законодательства: отсутствуют сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Рассматривая дело, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в пределах предоставленной компетенции, имеющийся в действиях члена конкурсной комиссии Задворьевой О.В. состав административного правонарушения квалифицирован правильно, а назначенное административное наказание соответствует санкции ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 3.5,4.1 Кодекса, соразмерно целям наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 статьи 3.1 Кодекса).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается. Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из характера охраняемых общественных отношений и роли лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут быть признаны состоятельными.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
В данном случае состав совершенного административного правонарушения не является материальным, и административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий.
Правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, сужает возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, то есть нарушает принципы и цели размещения заказов, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Учитывая, что данное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с размещением заказов, отсутствуют основания для его квалификации в качестве малозначительного.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.
Ввиду того, что правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи Вологодского городского суда от 13.01.2011 в отношении Задворьевой О.В. не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.10.2010 № 5-4/135-10 о привлечении Задворьевой О.В. к административной ответственности по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Вологодского городского суда от 13.01.2011 оставить без изменения, а жалобу Задворьевой О.В. - без удовлетворения.
Судья Маклакова Н.С.