Судья Решетов В.Н. №7-108/2011
РЕШЕНИЕ
г.Вологда 15 апреля 2011 года
Судья Вологодского областного суда Петровская Л.Б. при секретаре Сакадынец Ю.А., рассмотрев жалобу Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области на решение судьи Междуреченского районного суда Вологодской области от 01.03.2011 по делу об административном правонарушении,
установила:
23.12.2010 Коробов Н.В. не вернул часть разрешения со сведениями о добытых охотничьих ресурсах и их количестве в 20-дневный срок ( до 07.12.2010) по окончании срока действия разрешения ( 15.11.2011), чем нарушил условия пользования разрешением на добычу водоплавающей дичи серии 35 №..., утвержденным приказом Минприроды от 23.04.2010 №121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка на добычу охотничьих ресурсов».
Постановлением начальника Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира от 04.02.2011 Коробов Н.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Коробов Н.В. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, в обоснование указав, что в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, а также отсутствует указание на свидетелей. Кроме того, охотой по состоянию здоровья не занимался, полагал правонарушение малозначительным, не повлекшим опасных последствий.
В ходе рассмотрения административного материала Коробов Н.В. доводы жалобы поддержал, подтвердил, что разрешение со сведениями о добытых охотничьих ресурсах и их количестве в охотинспекцию не сдавал.
В ходе рассмотрения административного материала представитель Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области по доверенности Муранов А.Н. с доводами жалобы не согласился, полагал привлечение Коробова Н.В. к административной ответственности законным и обоснованным.
Решением судьи Междуреченского районного суда от 01.03.2011 постановление начальника Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира от 04.02.2011 о привлечении Коробова Н.В. к административной ответственности по статье 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей изменено.
Коробов Н.В. привлечен к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.
В жалобе Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности и оставлении в силе постановления об административной ответственности от 04.02.2011.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области по доверенности Михайловой О.А., судья Вологодского областного суда полагает решение подлежащим отмене.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).
Во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно статье 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Судья в ходе рассмотрения административного материала пришел к выводу об отсутствии в действиях Коробова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем переквалифицировал их на статью 19.7 Кодекса, предусматривающую административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
С таким выводом судьи Междуреченского районного суда Вологодской области согласиться нельзя как несоответствующим нормам материального права.
Так, объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является право государственных органов на информацию. При этом привлечение к ответственности по указанной статье возможно при наличии двух условий: обязанность предоставления сведений должна быть возложена на гражданина законом и получение указанной информации необходимо для осуществления органом его законной деятельности.
В данном случае обязанность вернуть часть разрешения со сведениями о добытых охотничьих ресурсах и их количестве в течение 20 дней после окончания действия разрешения содержится не в законе, а в самом разрешении на добычу охотничьих ресурсов. Форма бланка разрешения в соответствии с действующим законодательством утверждена приказом Минприроды РФ от 23.04.2010 № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов». Данный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 18.06.2010 № 17604.
Непредставление информации о добытых охотничьих ресурсах не препятствует исполнению Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области возложенных на него полномочий, однако влечет наступление негативных последствий для объектов животного мира.
Учитывая, что согласно статье 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, объектом совершенного Коробовым Н.В. административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации права государственной собственности на животный мир, а его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах решение судьи Междуреченского районного суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Междуреченского районного суда от 01.03.2011 по делу об административном правонарушении в отношении Коробова Н.В. отменить.
Постановление начальника Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира от 04.02.2011 по делу об административном правонарушении в отношении Коробова Н.В. оставить в силе.
Судья Л.Б.Петровская