Судья Колесников Ю.Н.
РЕШЕНИЕ
от 11 мая 2011 года № 7-128
Судья Вологодского областного суда Соколова Л.С., при секретаре Земсковой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Кузнецова Н.А. на решение Шекснинского районного суда от 24 марта 2011, которым постановление и.о. начальника отделения УФМС России по Вологодской области в Шекснинском районе от 24 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова Н.А. изменено, постановлено считать временем обнаружения административного правонарушения 9 часов 18 февраля 2011 года,
установила:
постановлением и.о.начальника ОУФМС России по Вологодской области в Шекснинском районе от 24 февраля 2011 года Кузнецов Н.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за проживание по недействительному паспорту и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Кузнецов Н.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что не был информирован о необходимости замены паспорта. Узнав о такой необходимости, в феврале 2011 обратился в жилищную организацию, а затем в ОУФМС о замене паспорта. Полагал, что вынесение протокола и постановления об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом нарушает его права.
В судебном заседании Кузнецов Н.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель УФМС по Вологодской области по доверенности – Бойцова Е.С. полагала постановление законным и обоснованным. Пояснила, что в результате опечатки в обжалуемом постановлении указана неверная дата обнаружения административного правонарушения, действительной датой следует считать 18.02.2011 как указано в протоколе об административном правонарушении.
Суд вынес вышеприведенное решение.
В жалобе Кузнецова Н.А. ставится вопрос об отмене судебного решения по мотиву его незаконности.
В отзыве на жалобу ОУФМС России по Вологодской области в Шекснинском районе просит постановление от 24.02.2011 и решение судьи от 24.03.2011 оставить без изменения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения Кузнецова Н.А., представителя УФМС России по Вологодской области по доверенности Паничевой Е.С., прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
На основании требований, предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации по достижении гражданином 45-летнего возраста полежит замене в 30-дневный срок с момента наступления оснований для его замены.
Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого Кузнецов Н.А. должен был заменить паспорт (30 дней с наступления 45 - летнего возраста 19.06.2008), то правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.
Разрешая данное дело, административный орган и суд не учли, что срок давности привлечения Кузнецова Н.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 20.09.2008 года.
Учитывая изложенное, постановление ОУФМС России по Вологодской области в Шекснинском районе от 24 февраля 2011 года и решение Шекснинского районного суда от 24 марта 2011 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление МС №... исполняющего обязанности начальника отделения УФМС России по Вологодской области в Шекснинском районе от 24 февраля 2011 года и решение Шекснинского районного суда от 24 марта 2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова Н.А. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Л.С. Соколова