Решение

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Мартынове Д.А. рассмотрела жалобу защитника Ту Р. на решение судьи Вологодского городского суда от <ДАТА>, которым постановление Инспекции государственного строительного надзора <адрес> по делу об административном правонарушении №...-д от <ДАТА> о привлечении Т. к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей оставлено без изменения, жалоба Т. - без удовлетворения,

установила:

постановлением исполняющей обязанности начальника Инспекции государственного строительного надзора <адрес> Б. №...-д от <ДАТА> директор ООО ...» Т. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Т. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что между ООО «...» (застройщик) и М. (участник долевого строительства) <ДАТА> был заключен договор участия в долевом строительстве №..., согласно которому застройщик обязался построить гараж №..., а участник долевого строительства оплатить обусловленную договором цену. Привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только в случае, если объектом строительства является жилое помещение, а объектом строительства по договору №... от <ДАТА>, по которому привлекались денежные средства, является гараж - нежилое помещение, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании Т. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора <адрес> Б. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе защитником Т. Р. поставлен вопрос об отмене решения и постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Т. Р., представителя Инспекции государственного строительного надзора <адрес> Б., прихожу к следующему.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости, регулируются частью 1 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В части 1 статьи 3 указанного Закона определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства (наличие разрешения на строительство и проектной декларации, регистрация застройщиком права собственности или аренды (субаренды) на застраиваемый земельный участок).

Часть 2 статьи 3 Закона указывает, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в этом доме, имеют отвечающие требованиям Закона № 214-ФЗ застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ такой договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено Законом № 214-ФЗ.

Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве является обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Буквальное толкование нормы части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что ответственность наступает в случае привлечения денежных средств граждан лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, исключительно для целей строительства жилых помещений.

Как следует из материалов дела, ООО «...», директором которого является Т., осуществляет строительство 5-9-этажного 73- квартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, магазином, стоянками легкового автотранспорта в цокольном этаже по адресу: <адрес> набережная, <адрес> (2 очередь строительства) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с договором от <ДАТА> №..., заключенного между ООО «...» и М., его предметом является строительство гаража, то есть нежилого помещения. При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Расширительное толкование норм, регулирующих ответственность, недопустимо и противоречит положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

При таких обстоятельствах, решение судьи Вологодского городского суда от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т. подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

решение судьи Вологодского городского суда от 11 октября 2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т. прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья Е.Г. Мальцева