РЕШЕНИЕ

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Груздевой Г.К. рассмотрела жалобу администрации муниципального образования Грязовецкое на решение судьи Грязовецкого районного суда от 18.05.2012, которым постановление главного государственного инспектора Грязовецкого района по пожарному надзору от <ДАТА> №... оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования Грязовецкое - без удовлетворения,

установила:

постановлением главного государственного инспектора Грязовецкого района по пожарному надзору В.С.Н. №... от <ДАТА> администрация муниципального образования Грязовецкое привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, администрация муниципального образования Грязовецкое обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что <ДАТА> государственным инспектором в отношении администрации вынесены постановления №..., №..., №... о наложении административного взыскания за нарушения требований в области пожарной безопасности, по каждому из которых назначен штраф в размере ... рублей, что незаконно. Просила постановление №... от <ДАТА> о наложении административного взыскания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители администрации муниципального образования Грязовецкое М.О.В., Б.С.А. доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании начальник ОНД по Грязовецкому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области - государственный инспектор Грязовецкого района по пожарному надзору В.С.Н. с доводами жалобы не согласился, полагал постановление законным и обоснованным.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе администрацией муниципального образования Грязовецкого поставлен вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица, прекращении производства по делу в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В возражениях, представленных на жалобу, начальник ОНД по Грязовецкому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области В.С.Н. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав главу муниципального образования Грязовецкое Р.М.С., прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы администрации муниципального образования Грязовецкое, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица. С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности за нарушение пожарной безопасности, администрация муниципального образования Грязовецкое в качестве одного из оснований отмены постановления должностного лица указывала на то, что государственным инспектором в отношении администрации вынесены три постановления о привлечении к административно ответственности. В оспариваемом решении судьи указанный довод не получил оценки, между тем, он заслуживает внимания.

Согласно материалам дела <ДАТА> в период с ... по ... и с ... по ... <ДАТА> начальником отдела надзорной деятельности по Грязовецкому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области В.С.Н. проведена плановая выездная проверка администрации муниципального образования Грязовецкое в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен единый акт №... от <ДАТА>.

При этом должностным лицом <ДАТА> вынесены:

постановление №... о привлечении администрации муниципального образования Грязовецкое к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей:

постановление №... о привлечении администрации муниципального образования Грязовецкое к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей:

постановление №... о привлечении администрации муниципального образования Грязовецкое к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания данной нормы следует, что законодатель ограничил размер наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.

Указанные административные правонарушения выявлены должностным лицом в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного действия (бездействия) – невыполнение юридическим лицом требований пожарной безопасности.

Ответственность за допущенные правонарушения предусмотрена несколькими частями статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одним и тем же должностным лицом.

Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо должно было назначить одно наказание в пределах санкции части 3 либо 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении данного дела главным государственным инспектором Грязовецкого района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Вологодской области допущенны существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление №... от <ДАТА> не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене. Поскольку указанное нарушение не было устранено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, решение от <ДАТА> так же подлежит отмене.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек, а так же в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу администрации муниципального образования Грязовецкое удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Грязовецкого района по пожарному надзору В.С.Н. №... от <ДАТА>, решение судьи Грязовецкого районного суда от 18.05.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Грязовецкое отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности по Грязовецкому району УНД МЧС России по Вологодской области.

Судья Вологодского областного суда Е.Г.Мальцева