Судья Федоров Д.С.
РЕ Ш Е Н ИЕ
от 11 ноября 2010 года № 7 а-175/2010
Судья Вологодского областного суда Петровская Л.Б., при секретаре Корюкаевой Е.В., рассмотрев жалобу Хмиадашвили З.Г. на постановление судьи Череповецкого городского суда от 08 октября 2010 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л а :
Постановлением судьи Череповецкого городского суда от 08.10.2010 Хмиадашвили З.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за то, что он проживал по адресу: ..., по окончании срока пребывания в России, установленного до 22.01.2001, не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.01.2002 №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».
В судебном заседании представитель УФМС РФ по ВО пояснила, что иностранный гражданин до истечения срока пребывания в России обязан выехать за пределы РФ. Полагала необходимым выдворить Хмиадашвили З.Г. за пределы РФ, поскольку самостоятельно он этого не сделал.
Хмиадашвили З.Г. в суде пояснил, что нарушил миграционный режим, должен был выехать, но не смог этого сделать. Против выдворения не возражал.
Суд вынес вышеприведенное постановление.
В жалобе Хмиадашвили З.Г. просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, поскольку имеет семью, намерен проживать на территории РФ и оформить легальное пребывание.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения Хмиадашвили З.Г., судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Факт нарушения Хмиадашвили З.Г. режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в проживании на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, подтверждается протоколом об административном правонарушении и объяснениями Хмиадашвили З.Г., данными им судье при рассмотрении указанного дела.
При таких обстоятельствах, вывод судьи о виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, является обоснованным.
Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст.2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Применение судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), вступившей в силу для России 05.05.1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20.11.1989), вступившая в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 02.09.1990, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
Судья Череповецкого городского суда, назначая Хмиадашвили З.Г. дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, не принял во внимание то, что Хмиадашвили З.Г. имеет двух несовершеннолетних детей от гражданки Российской Федерации Ф., к административной и уголовной ответственности на территории Российской Федерации ранее не привлекался, в связи с чем постановление в данной части подлежит отмене.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л а:
постановление судьи Череповецкого городского суда о привлечении Хмиадашвили З.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 08.10.2010 изменить, исключить применение к Хмиадашвили З.Г. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Л.Б.Петровская