Дело № 33-3188/2011
Кассационное определение
| г. Тюмень | 29 июня 2011 года |
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
| председательствующего | Цехмистера И.И. |
| судей | Кавка Е.Ю., Горностаевой В.П. |
| при секретарес участием прокурора | Губской Н.В.Сипиной С.Ю. |
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению участвующего в деле прокурора Прохорова В.Н. на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2011 года, которым постановлено:
«Прокурору Тобольского района в удовлетворении заявления о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района № 2 от 01.12.2010 года и возложении на Думу Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района обязанности по устранению последствий принятого конкурсной комиссией этого решения, отмене решения конкурсной комиссии № 2 от 01.12.2010 года и иных правовых актов, принятых на основании этого решения, принятии решения о проведении нового конкурса на замещение должности главы администрации Башковского сельского поселения ОТКАЗАТЬ».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кавка Е.Ю., пояснения прокурора, поддержавшего доводы представления, представителей конкурсной комиссии –Гудимова В.В., Саитовой Э.Д., судебная коллегия
установила:
Прокурор Тобольского района Тюменской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района №2 от 01.12.2010 года и возложении на Думу Башковского сельского поселения обязанности устранить последствия принятия конкурсной комиссией указанного решения, путем отмены решения конкурсной комиссии № 2 от 01.12 2010 года и принятые на основании данного решения иные правовые акты, принять решения о проведении нового конкурса на замещение должности главы администрации. Требования мотивировал тем, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Тобольского района по заявлению Бирюлина А.А., были выявлены нарушения требований законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе при проведении конкурса на замещение должности главы администрации Башковского сельского поселения Тобольского района. Проверкой установлено, что представительным органом муниципального образования -Думой Башковского сельского поселения принято решение 8 ноября 2010 года № 5 о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Башковского сельского поселения, которым был утвержден Порядок проведения конкурса и состав конкурсной комиссии в количестве 5 человек. Согласно протоколу рабочей группы № 2 от 01.12.2010 года на участие в конкурсе поступили документы от четырех кандидатов, в отношении троих документы признаны соответствующими требованиям, предусмотренным федеральным и областным законодательством: Бирюлина А.А., Саитова Р.К., Шестакова В.В. В соответствии с п. 5.7 Порядка проведения конкурса по каждому кандидату на должность главы администрации Башковского сельского поселения должно проводиться открытое голосование. Результаты голосования фиксируются в протоколе заседания конкурсной комиссии. В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии № 2 от 01.12.2010 года, несмотря на то, что на рассмотрение конкурсной комиссии представлены три кандидатуры на должность главы администрации сельского поселения, голосование было проведено только в отношении двух кандидатов: Саитова Р.К. и Шестакова В.В.
В судебном заседании прокурор Прохоров В.Г. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель конкурсной комиссии Гудимов В.В. заявленные требования не признал, пояснив, что заседание конкурсной комиссии 01.12.2010 года состоялось в соответствии с требованиями закона, обсуждались три кандидатуры и за всех проводили голосование. Поскольку за кандидата Бирюлина А.А. все проголосовали против, на обсуждение в Думу были переданы две кандидатуры. В копии протокола допущена техническая ошибка, которая была сразу устранена, у прокурора оказалась неисправленная копия.
В судебном заседании представитель конкурсной комиссии Саитова Э.Д. требования не признала, считая, что производство по делу следует прекратить, поскольку прокурор действует исключительно в интересах Бирюлина А.А., а не в отношении неопределенного круга лиц, никто из граждан Башковского сельского поселения к прокурору не обращался. Так же Саитова Э.Д. пояснила, что являлась членом конкурсной комиссии, присутствовала на заседании конкурсной комиссии 01.12.2010 года. Обсуждались все кандидаты поименно, предложенные рабочей комиссией. Против кандидатуры Бирюлина А.А. проголосовали все члены конкурсной комиссии. При изготовлении копии протокола заседания от 01.12.2010 года была допущена техническая ошибка, которую устранили сразу. Каким образом у прокурора оказалась неисправленная копия неизвестно, так как официального запроса не было. Документы конкурсной комиссии проверке не подвергались, у всех членов конкурсной комиссии (кроме Гуляевой Л.Н.), объяснения не требовались.
Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласился участвующий в деле прокурор Прохоров В.Н., в представлении просит об отмене решения суда и принятии нового, считая, что судом приняты во внимание одни доказательства, но не дана правовая оценка другим доказательствам, представленным в судебном заседании, что противоречит ст.67 ГПК Российской Федерации. Указывает, что секретарем конкурсной комиссии не велся протокол, что не позволяет с достоверностью установить выводы конкурсной комиссии в отношении обсуждаемых кандидатур. Прокурором была в суд представлена заверенная копия протокола, тогда как обстоятельства об исправлении технической ошибки в протоколе противоречат показаниям свидетелей и председателя конкурсной комиссии и оценка этому доказательству судом не дана.
В отзыве на представление прокурора, конкурсная комиссия в лице представителя Саитовой Э.Д., считая решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, представление прокурора без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов представления и отзыва на представление, как того требует часть 1 статьи 347 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурору Тобольского района, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при проведении конкурса на замещение должности главы администрации Башковского сельского поселения нарушений допущено не было, требования закона были соблюдены.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует требованиям ч. 5, 6 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и установленным обстоятельствам по делу.
Из материалов дела видно, что прокурором представлена в суд копия протокола заседания конкурсной комиссии от 01.12.2010 года № 2, в которой отсутствуют сведения об обсуждении кандидатуры Бирюлина А.А. Думой Башковского сельского поселения и конкурсной комиссией представлен протокол от 01.12.2010 года, в котором имеются сведения об обсуждении и голосовании кандидатуры Бирюлина А.А.
Утверждение представления о том, что секретарем конкурсной комиссии не велся протокол, что не позволяет с достоверностью установить выводы конкурсной комиссии в отношении обсуждаемых кандидатур является голословным, не подтвержден документально. В судебном заседании все пять членов конкурсной комиссии подтвердили, что процедура обсуждения проходила по каждой кандидатуре, в том числе и по кандидатуре Бирюлина А.А., против которой проголосовали все единогласно.
Довод представления о том, что прокурором была представлена в суд заверенная копия протокола, тогда как обстоятельства об исправлении технической ошибки в протоколе противоречат показаниям свидетелей и председателя конкурсной комиссии и этому доказательству судом не дана оценка, является необоснованным. Так, в судебном заседании председатель конкурсной комиссии Гудимов В.В. пояснил, что в протоколе была обнаружена техническая ошибка, которая исправлена после обнаружения, и протокол с исправлением ошибки был направлен в администрацию Башковского сельского поселения, о чем специалистом сделана соответствующая запись.
Поэтому суд первой инстанции сделал вывод о том, что в действиях конкурсной комиссии по проведению конкурса главы администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района отсутствуют противоправные действия.
Таким образом, рассматривая заявление прокурора, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им верную правовую оценку. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не находит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется, представление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2011 года оставить без изменения, представление участвующего в деле прокурора Прохорова В.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии