об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности

Дело № 33-5268/2011

КАССАЦИОННОЕ определение

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе открытого акционерного общества «Тюменьоблснабсбыт» в лице представителя по доверенности Перминой А.С. на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 25 июля 2011 года, которым постановлено:

«Заявление прокурора Калининского АО г. Тюмени в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Тюменьоблснабсбыт» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ТРЦ «Колумб», расположенном по адресу: <.....> <.....>:

- В объеме открытого многосветного пространства ликвидировать размещение предприятий торговли: торговое оборудование «Кванта+»; торговое оборудование «Оптика»; торговое оборудование «Имидж окна»; торговое оборудование «Унция»;

Оборудовать торговые залы (район магазина «Мехомания») системой автоматического дымоудаления; восстановить карту орошения кранов внутреннего противопожарного водоснабжения; не допускать отделку путей эвакуации из горючих материалов; выполнить аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации; установить дополнительные табло «выход» (в том числе и со стороны магазина «Мехомания»);

Выполнить каркас площадки для размещения игроков с применением не горючих материалов в помещения боулинга;

- В помещениях боулинга на путях эвакуации ликвидировать устройство перепада высот менее 45 см (устройство менее 3-х ступеней) или пандусов с углом наклона более 6 градусов;

-    Выполнить устройство ограждений в местах перепадов высот на путях эвакуации в помещениях боулинга;

Выполнить систему автоматического дымоудаления из коридоров
кинозалов без естественного освещения (с учетом устройства отделки полков
здания);

В отделке кинозалов исключить использование горючих материалов
(древесина над вторым эвакуационным выходом из кинозала);

- Установить ограждения на лестнице (в помещениях всех кинозалов) в местах перепадов высот;

Двери тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в основную
входную группу в здание) выполнить противопожарными с пределом
огнестойкости не менее 30 и 60 минут;

На автостоянке предусмотреть установку приборов для измерения
концентрации СО и соответствующих сигнальных приборов по контролю СО;

Двери залов кинотеатра предусмотреть противопожарными с пределом огнестойкости не менее 30 минут;

Предусмотреть устройство дымовых экранов (орошаемых водяными
завесами) в торговой части здания на отметке цокольного этажа;

- Ограждение лестничных маршей и межлестничных площадок
выполнить в соответствии с ГОСТ 25772 (расстояние между вертикальными
элементами ограждений);

-    На путях эвакуации (напольное покрытие в общих коридорах здания)
выполнить без применения горючих материалов, прочие демонтировать;

Дымовые люки, фрамуги и другие открывающиеся устройства
фонарей открытого пространства, предназначенные для противодымной
защиты, оборудовать автоматическим, дистанционным и ручным управлением;

Выполнить устройство автоматически открывающихся фрамуг (на
покрытии здания в объеме многосветного пространства)».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., заслушав объяснения представителя открытого акционерного общества «Тюменьоблснабсбыт» Перминой А.С., настаивавшей на доводах кассационной жалобы, объяснения прокурора Сипиной С.Ю., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы и полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Калининского АО г. Тюмени обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Тюменьоблснабсбыт» об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании ТРЦ «Колумб», расположенного по адресу: <.....> <.....>, а именно: 1.В объеме открытого многосветного пространства ликвидировать размещение предприятий торговли: торговое оборудование «Кванта+»; торговое оборудование «Оптика»; торговое оборудование «Имидж окна»; торговое оборудование «Унция»; 2.В объеме открытого многосветного пространства под лестничными маршами не допускать размещения предприятий торговли: предприятие по продаже косметических товаров (открытая лестница в объеме многосветного пространства №1); предприятие по продаже цветов и сопутствующих товаров (открытая лестница в объеме многосветного пространства №2); 3.Выполнить систему автоматического пожаротушения в помещении для хранения (просеивания) муки в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности; 4. Установить противопожарные двери, в частности нижние пороги (подсобные помещения «М-Видео», «Мосмарта»; помещения складов, технических помещений, установленные между торговым залом и административно-складской частью здания); 5. Оборудовать торговые залы (район магазина «Мехомания») системой автоматического дымоудаления; восстановить карту орошения кранов внутреннего противопожарного водоснабжения; не допускать отделку путей эвакуации из горючих материалов; выполнить аварийное и эвакуационное освещение на путях эвакуации; установить дополнительные табло «выход» (в том числе и со стороны магазина «Мехомания»); 6. Установить дополнительные датчики системы автоматической пожарной сигнализации и системы автоматического пожаротушения в служебных помещениях и зоны раздач в предприятиях быстрого питания. 7. Выполнить эвакуационный выход на лестничную клетку шириной не менее 1,2 метра второй эвакуационный выход магазина «Мехомания»; 8. Обеспечить направление открывания дверей эвакуационных выходов по ходу эвакуации людей из здания (второй эвакуационный выход магазина «Мехомания»); 9. Предоставить сертификаты в области пожарной безопасности на отделочные материалы (напольное покрытие) в помещениях игровых залов, в помещениях боулинга; 10. В помещениях боулинга на путях эвакуации (коридоре) убрать горючие материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (кавролин); 11. Выполнить каркас площадки для размещения игроков с применением не горючих материалов в помещения боулинга; 12. В помещениях боулинга на путях эвакуации ликвидировать устройство перепада высот менее 45 см (устройство менее 3-х ступеней) или пандусов с углом наклона более 6 градусов; 13. Выполнить устройство ограждений в местах перепадов высот на путях эвакуации в помещения боулинга; 14. Обеспечить установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в подсобных помещения боулинга (с учетом переустройства потолка здания); 15. Обеспечить нормативную слышимость в кинозалах, зале игровых автоматов системы оповещения людей при пожаре; 16. Установить табло «выход» в помещениях бильярдной; 17. Датчики автоматической пожарной сигнализации и спринклерные оросители освободить из-под глухого подвесного потолка (помещения VIP бильярдных); 18. Выполнить систему автоматического дымоудаления из коридоров кинозалов без естественного освещения (с учетом устройства отделки полков здания; 19. Произвести огнезащитную обработку несущих металлических конструкций, (колонны в районе кинозалов); 20. В отделке кинозалов исключить использование горючих материалов (древесина над вторым эвакуационным выходом из кинозала); 21. Установить световые табло «выход» в помещениях кинозалов (у второго эвакуационного выхода); 22. Двери в электрощитовую (возле кассы кинотеатров) выполнить противопожарными с пределом огнестойкости не менее 30; 23. Установить ограждения на лестнице (в помещениях всех кинозалов) в местах перепадов высот; 24. Предоставить сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы кинозалов, помещений боулинга (игрового зала), бильярдной (в том числе и на звукоизоляционное покрытие данных помещений); 25. Двери тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в основную входную группу в здание) выполнить противопожарными с пределом огнестойкости не менее 30 и 60 минут; 26. Выполнить устройство ограждений в местах перепада высот перед основной входной группой в здание (отделы по продаже мебели); 27. Двери в помещение для размещения оборудования подпора воздуха выполнить противопожарными с пределом огнестойкости не менее 30 минут; 28.На автостоянке предусмотреть установку приборов для измерения концентрации СО и соответствующих сигнальных приборов по контролю СО; 29.    Двери залов кинотеатра предусмотреть противопожарными с пределом огнестойкости не менее 30 минут; 30. Предусмотреть устройство дымовых экранов (орошаемых водяными завесами) в торговой части здания на отметке цокольного этажа; 31. Предусмотреть эвакуацию зрителей из кинозалов через помещение запасной выход; 32. Ширину проступей в объемах лестничных клеток выполнить не менее 30 см; 33. Предоставить расчет о достаточности отведения воды на цели наружного, внутреннего и автоматического пожаротушения (с учетом работы древенчатых полос); 34. Ограждение лестничных маршей и межлестничных площадок выполнить в соответствии с ГОСТ 25772 (расстояние между вертикальными элементами ограждений); 35. На путях эвакуации (напольное покрытие в общих коридорах здания) выполнить без применения горючих материалов, прочие демонтировать; 36. Дымовые люки, фрамуги и другие открывающиеся устройства фонарей открытого пространства, предназначенные для противодымной защиты оборудовать автоматическим, дистанционным и ручным управлением; 37. Электротехнические устройства (электрические розетки) автостоянки выполнить в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок (степень защиты оболочки по ГОСТ 14255-69 не менее 44 IP); 38. Обеспечить соответствие пределов огнестойкости и дымогазонепроницаемости в местах установки противопожарных дверей, образовавшиеся зазоры заделать строительным раствором; 39. Предоставить акты испытательной пожарной лаборатории измерения потоков воздуха систем противодымной защиты здания; 40. Выполнить устройство открывающихся фрамуг (на покрытии здания в объеме многосветного пространства). Требования мотивированы тем, что прокуратурой Калининского АО г.Тюмени по заданию Генеральной прокуратуры РФ совместно со специалистами ОГПН по Калининскому АО г. Тюмени УГПН ГУ МЧС РФ по Тюменской области была проведена проверка, направленная на обеспечение безопасности жизни людей в местах массового пребывания. Ранее, в 2010 году, ОГПН по Калининскому АО г. Тюмени УГПН ГУ МЧС РФ по Тюменской области была поведена проверка ОАО «Тюменьоблснабсбыт» ТРЦ «Колумб», в ходе которой был выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности и выдано предписание от 27 февраля 2010 года № 75/48/48 с указанием сроков устранения нарушения 27 февраля 2011 года. Однако при проведении проверки 16 февраля 2011 года установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

В судебном заседании в порядке ст.39 ГПК РФ прокурор уменьшил исковые требования. В заявлении прокурор отказался от части заявленных требований об устранении нарушения требований пожарной безопасности, а именно, от требований, предусмотренных в п.п.2-4, 6-10, 14-19, 21, 22, 24,26, 27, 30-33, 37-39 искового заявления (л.д.186-188), в связи с устранением этих нарушений в добровольном порядке.

Определением суда от 25 июля 2011 года отказ от иска в части принят, производство по делу в указанной части прекращено (л.д.195-198).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ананченко И.В. на исковых требованиях с учётом их уменьшения настаивала.

Представитель ОАО «Тюменьоблснабсбыт» Пермина А.С., действующая на основании доверенности от 11 января 2011 года (л.д.61), исковые требования не признала, пояснила, что прокурором выбран неверный способ защиты прав, считает, что прокурор не вправе обращаться с подобным иском, в основе предъявленного иска лежат нормы публичного права, и прокурорское воздействие не может осуществляться в порядке искового судопроизводства, в связи с этим производство по делу должно быть прекращено. Также считает, что по некоторым нарушениям (п.п.9-24, 29, 31) ОАО «Тюменьоблснабсбыт» является ненадлежащим ответчиком, поскольку обществом заключён договор аренды нежилого помещения с ООО «Созвездие развлечений», и выполнение требований Госпожнадзора является обязанностью арендатора, то есть ООО «Созвездие развлечений». Кроме того пояснила, что часть нарушений устранена, а именно, нарушения, изложенные в пп.1-11, 16-17,19, 22, 24, 26, 30-33, 37-39.

Представитель 3-го лица ОГПН по Калининскому АО г. Тюмени УГПН ГУ МЧС РФ по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласно ОАО «Тюменьоблснабсбыт». В кассационной жалобе, поданной его представителем по доверенности Перминой А.С., изложена просьба об отмене решения суда и прекращении производства по делу. Считает, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке искового производства, поскольку прокурор обратился в суд на основании ст.12 Гражданского кодекса РФ, то есть в защиту частного интереса, тогда как в основе иска лежат нормы публичного права. Полагает, что прокурорское воздействие не может осуществляться в порядке гражданского судопроизводства, которое предполагает равенство сторон в спорных правоотношениях частноправового характера. По этой причине полагает, что производство по делу подлежало прекращению на основании ст.220, п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ. Кроме того, указывает, что судом не были применены ст.210 Гражданского кодекса РФ и ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которым, по мнению представителя ответчика, в части нарушений надлежащим ответчиком должен являться арендатор помещений ООО «Созвездие развлечений». Указывает в жалобе, что по 18 изложенным в иске прокурора нарушениям ОАО «Тюменьоблснабсбыт» является ненадлежащим ответчиком (7 нарушений устранено), и из оставшихся 22 нарушений 17 устранено до постановления решения.

В возражениях на кассационную жалобу участвующий в деле прокурор, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст.347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях на неё, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования прокурора с учётом их уменьшения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые были выявлены в ходе проверки в феврале 2010 года органом пожарного надзора принадлежащего ответчику помещения, не исполнены.

Учитывая, что неисполнение в установленные в предписании органа пожарного надзора сроки требований об устранении нарушений пожарной безопасности создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга граждан, которые при возникновении пожароопасной ситуации могут оказаться в зоне пожара, кроме того, неисполнение требований предписания может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределённому кругу лиц, то суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования прокурора направлены на пресечение возможности возникновения указанных последствий, а также на присуждение к исполнению ответчиком обязанности в натуре – исполнить обязательные в силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Избранная прокурором форма защиты нарушенных прав полностью соответствует положениям ст.12 Гражданского кодекса РФ и ст.45 ГПК РФ, полномочия по предъявлению прокурором данного иска предусмотрены также ст.26, ч.ч.1 и 4 ст.27, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая, что факт неустранения выявленных нарушений пожарной безопасности подтверждён материалами гражданского дела, суд обоснованно принял решение о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ТРЦ «Колумб».

Довод ответчика о том, что в части ряда выявленных нарушений обязанность по их устранению должна быть возложена на арендатора помещений ООО «Созвездие развлечений», обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств того, что арендатору были переданы указанные в кассационной жалобе помещения, которые соответствовали требованиям пожарной безопасности, а выявленные нарушения пожарной безопасности, перечисленные в предписании органа пожарного надзора, были допущены именно арендатором. Учитывая данные обстоятельства, а также то, что в силу ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания имущества, довод кассационной жалобы в этой части не может быть принят во внимание.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 25 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Тюменьоблснабсбыт» в лице представителя по доверенности Перминой А.С. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии