о признании незаконным распоряжения Главы администрации Сорового сельского поселения

Дело № 33-1451/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в лице главы администрации Галлиевой В.И. на решение Уватского районного суда Тюменской области от 09 февраля 2012 года, которым постановлено:

«Распоряжение главы администрации Сорового сельского поселения от <......> <......>-р «О снятии с учета», отменить.

Разъяснить главе администрации Сорового сельского поселения, об обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Табаринцевой О.М., а именно восстановить Табалинцеву О.М. на учете в качестве лица нуждающегося в жилом помещении как ребенка-сироту.

Главе администрации Сорового сельского поселения, в соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ, не позднее чем в течение месяца со дня получения настоящего решения сообщить в Уватский районный суд Тюменской области и Табаринцевой О.М. об исполнении решения суда».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области – Мельцевой О.И., настаивавшей на доводах жалобы, судебная коллегия

установила:

Табаринцева О.М. обратилась в суд с заявлением к администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения главы администрации Сорового сельского поселения от 23.01.2012 <......>-р «О снятии с учета» незаконным и обязании восстановить её на учете в качестве лица нуждающегося в жилом помещении как ребенка-сироту.

Требования мотивированы тем, что 01 февраля 2011 года она, как ребенок-сирота была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список льготной очереди на территории Сорового сельского поселения. Однако после предъявления прокурором Уватского района в суд искового заявления в ее интересах о предоставлении ей жилья, она распоряжением главы администрации Сорового сельского поселения была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что ей был предоставлен земельный участок для строительства. Данное решение является незаконным, так как, нарушает её законные права на получение жилья по договору социального найма как ребенка-сироты, поскольку жилое помещение в период времени с 01 февраля 2010 года по 23 января 2012 года ей предоставлено не было. Глава администрации Сорового сельского поселения Галиева В.И. знала о том, что ей предоставлен земельный участок с ноября 2009 года. Договор аренды земли заключен 24 ноября 2009 года, на момент постановки её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения был действующим, и действует сейчас. Но у неё нет средств на строительство дома и она, возможно, не построит дом до окончания срока действия договора аренды.

Табаринцева О.М. в судебном заседании свои требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что глава администрации Сорового сельского поселения о том, что ей будет предоставлен земельный участок знала с того времени, когда в сентябре 2009 года подписывала документы: схему расположения земельного участка на кадастровой карте и акт о выборе земельного участка. Кроме того, арендуемый ей участок находится на территории администрации сельского поселения и квитанции об оплате аренды земельного участка ей ежеквартально выдавались в администрации Сорового сельского поселения. Ранее она проживала и училась в г. Тобольске, поэтому на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении была поставлена в г. Тобольске. После окончания учебного учреждения вышла замуж, переехала на постоянное место жительства в с. Демьянское, поэтому была снята с учета в г. Тобольске и написала заявление о постановке на учет по месту жительства в с. Демьянское. До настоящего времени ей, как ребенку-сироте жилье не предоставлено. Предоставленный по договору аренды земельный участок не заменяет ей жилого помещения, так как средств для строительства дома у нее нет, возможно, они не появятся до конца срока действия договора аренды. В настоящее время она проживает в доме, который признан аварийным. 09.02.2012 года она подала в администрацию Уватского муниципального района заявление о передаче своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу.

Представители администрации Сорового сельского поселения Мельцева О.И. и Хомендяк Т.Т. в судебном заседании с заявлением не согласились, считая распоряжение главы поселения от 23.01.2012 года <......>-р законным. Просили оставить заявление Табаринцевой О.М. без удовлетворения, пояснив, что на момент постановки Табаринцевой О.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в администрацию Сорового сельского поселения ею был предоставлен пакет документов, достаточных для удовлетворения ее заявления. Однако Табаринцева О.М. своевременно не уведомила администрацию сельского поселения о том, что ей в аренду предоставлен земельный участок. Администрация Сорового сельского поселения с недавнего времени стала учитывать земельные участки, переданные в аренду гражданам, в настоящий момент на территории Сорового сельского поселения в аренде находятся 240 земельных участков. При постановке Табаринцевой О.М. на учет администрация сельского поселения не знала о том, что ей был предоставлен в аренду земельный участок, подписи на документах, при оформлении земельного участка делались главой сельского поселения автоматически, также автоматически ежеквартально выдавались квитанции об оплате аренды за земельный участок. Администрации Сорового сельского поселения стало известно о том, что Табаринцевой О.М. предоставлен в аренду для строительства дома земельный участок лишь 19.01.2012 года, а 23.01.2012 года вынесено распоряжение <......>-р «О снятии с учета». Табаринцева О.М. со своей семьей проживает в доме, признанном непригодным для проживания в 2005 году.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в лице главы администрации Галлиевой В.И. В апелляционной жалобе просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Указывает, что суд не принял во внимание п. 4 ст.15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому «органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ». Согласно п.п. 1.2., 1.3. п. 1 Дополнительного соглашения к Соглашению <......> от 30.11.2010 «О передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района» от 29.09.2011 года полномочия по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, создание условий для жилищного строительства, являются полномочиями Уватского муниципального района. Поэтому вывод суда о том, что обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, создание условий для жилищного строительства, относится к вопросам местного значения сельского поселения, является не законным. Указывает, что Администрация Уватского муниципального района не представляет в администрации сельских поселений информацию о гражданах, с которыми заключены договоры по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Является неверным вывод суда о том, что администрация Сорового сельского поселения владела информацией о заключенном с Табаринцевой О.М. договора аренды земельного участка. Полагает, что суд не учел требования ст. 14 Закона Тюменской области Тюменской области от 7 октября 1999 г. N 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» перерегистрация граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в случае изменения условий, послуживших основанием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях, данный гражданин обязан представить документальное подтверждение изменившихся данных. В период с 01.02.2011 года (с момента постановки на учет) по 19.01.2012 года в администрацию Сорового сельского поселения документов, подтверждающих изменения оснований, по которым была принята на учет, Табаринцевой О.М. не представлены. Документы, подтверждающие наличие земельного участка у Табаринцевой О.М. у администрации Сорового сельского поселения отсутствовали, поэтому вывод суда о том, что распоряжение о снятии с учета Табаринцевой О.М. принято за пределами срока, установленными ст.56 ЖК РФ является необоснованным

Кроме того, Табаринцева О.М. включена в качестве члена семьи нанимателя Табаринцева Н.Л. в договор социального найма от 15.02.2011 года <......>, заключенный администрацией Уватского муниципального района с Табаринцевым Н.Л. на жилое помещение, расположенное по адресу: <......>. Судом не учтено, что Уватским районным судом <......> от 01.12.2011 года удовлетворено исковое заявление Табаринцева С.Н., Табаринцевой О.М., Табаринцева Д.С. к администрации Уватского муниципального района о предоставлении другого благоустроенного равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилого помещения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статьей 7 Закона Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» предусмотрено право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области.

Как установлено судом первой инстанции, Табалинцеву О.М. (до брака Хуснидинова), 01.02.1988 года рождения, являясь ребенком-сиротой, в 2006 году окончила образовательное учреждение ГОУ НПО «Профессиональное училище № 95». От совместного брака с Табаринцевым С.Н. имеет несовершеннолетнего ребенка – сына Дмитрия, 01.02.2007 года рождения.

03.10.2007 года Табаринцева О.М. решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска принята на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма и 12.01.2011 года исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с переездом на место жительства в <......>.

24.11.2009 года администрацией Уватского муниципального района Табалинцеву О.М. предоставлен в аренду сроком до 21.11.2012 года земельный участок по адресу: <......>, под строительство индивидуального жилого дома.

Распоряжением главы администрации Сорового сельского поселения <......>-р от 01.02.2011 года Табаринцева О.М. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включена в список нуждающихся в жилых помещениях как ребенок-сирота на основании решения комиссии по жилищным вопросам от 25.01.2011 года.

На основании распоряжения <......>-р от 23.01.2012 года Табаринцева О.М. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья на условиях социального найма. В качестве основания для снятия её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении указан п.п.5 п.1 ст. 56 ЖК РФ - предоставление в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома и факт наличия земельного участка.

Признавая вышеуказанное распоряжение <......>-р от 23.01.2012 года незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений ст. 40 Конституции РФ, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», гарантирующих реализацию права детей-сирот на дополнительное социальное обеспечение в виде предоставления им органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом суд пришел к правильному выводу о том, что ранее реализованное ребенком-сиротой право на получение в аренду на определенный срок земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства не может служить препятствием для получения установленной законом гарантии в виде внеочередного бесплатного предоставления государством жилого помещения по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент издания распоряжения <......>-р от 01.02.2011 года о постановке Табаринцевой О.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включения её в список нуждающихся в жилых помещениях как ребенка-сироты администрации Сорового сельского поселения не было известно о заключенном с Табаринцевой О.М. договоре аренды земельного участка, являлись предметом проверки судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в решении.

По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения ст. 14 Закона Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» об обязанности Табаринцевой О.М. документального подтверждения изменившихся данных в части предоставления ей земельного участка, поскольку судом установлено, что земельный участок заявителю был предоставлен в 2009 году, то есть задолго до принятия решения о постановке заявителя на учет для предоставления жилого помещения. При этом, как правильно указал суд, в соответствии с вышеуказанной нормой закона проверка предоставляемых гражданами, нуждающимися в жилых помещениях и состоящими на учете документов, возложена на орган местного самоуправления.

Ссылка администрации Сорового сельского поселения на обеспеченность Табаринцевой О.М. жилым помещением также является необоснованной, поскольку основанием для принятия распоряжения <......>-р от 23.01.2012 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении являлось лишь наличие у Табаринцевой О.М. в аренде земельного участка для строительства жилого дома.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд правильно установил фактические обстоятельства дела, предоставленным сторонами доказательствам дал надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального и процессуального права, а потому доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не опровергают выводы суда и содержат лишь субъективную оценку установленным по делу обстоятельствам, а также направлены к иному толкованию норм материального и процессуального права, правильно примененных судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    Решение Уватского районного суда Тюменской области от 09 февраля 2012 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сорового сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии