Об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий УФМС России по Тюменской области

Дело № 33-1693/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Тюмень 21 мая 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Баг Э. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 января 2012 года, которым постановлено:

«В удовлетворении жалобы Баг Э. о признании незаконными действий УФМС России по тюменской области, возложении обязанности устранить нарушения, а именно восстановить штамп «Разрешение на временное проживание» и поставить его на новый паспорт U02510143, отказать»..

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения Баг Э., его представителя Граниной А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей УФМС России по Тюменской области Касьяновой Ю.Л.Якимовой Л.В., полагавших доводы жалобы необоснованными и удовлетворению не подлежащими, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Баг Э. обратился в суд с жалобой о признании действий сотрудников УФМС России по Тюменской области не законными и обязании начальника УФМС России по Тюменской области Марченко Ю.Н. устранить допущенные нарушения, а именно восстановить штамп «Разрешение на временное проживание» и поставить его в новый паспорт <......>, указывая, что 20 февраля 2009 года им были поданы документы в УФМС России по Тюменской области, для получения разрешения на временное проживание на территории РФ. 24 июля 2009 года он получил сообщение о том, что решением УФМС России по Тюменской области от 24.07.2009 г. № 821 ему разрешено временное проживание в пределах квоты в Российской Федерации. В этом же сообщении указывалось, что для оформления разрешения на временное проживание ему необходимо обратиться в УФМС России по Тюменской области. При его обращении в УФМС по данному сообщению, ему был поставлен в паспорт соответствующий штамп. Двадцать седьмого июля 2009 года он снова обратился в паспортный стол, но ему было отказано не только в прописке, но даже и в принятии документов на неё. После неудачных попыток сдачи документов на прописку он обратился к начальнику УФМС России по Тюменской области за консультацией, где ему было рекомендовано выехать в Турцию и поменять миграционную карту, а также обратиться к сотрудникам отдела миграционного контроля УФМС России по Тюменской области для получения разрешения на обратный въезд в г. Тюмень после обмена миграционной карты. При обращении в УФМС по ул. Республики, д. 55, на него сразу же был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 07 августа 2009 года исполняющего обязанности заместителя начальника отдела миграционного контроля УФМС России по Тюменской области, подполковника внутренней службы Проломова А.Ф. он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей. С данным постановлением он не согласился и обжаловал его в судебном порядке, но штраф уплатил, так как ему было разъяснено, что до оплаты штрафа он не сможет вылететь за пределы г. Тюмени. Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 18.02.2010 года постановление от 07.08.2009г. было отменено, дело об административном правонарушении в отношении Баг Э. возвращено должностному лицу на новое рассмотрение, однако, сведений о новом рассмотрении и принятом при этом решении Баг Э. не поступало. Замена паспорт <......> в связи с окончанием срока его действия, истекающего 06.10.2011 года, на паспорт № <......>, была им произведена 21.072011 года. Его представителем 19.09.2011 года было подано заявление начальнику УФМС России по Тюменской области Марченко Ю.Н. о переставлении штампа «Разрешение о временном проживании» в новый паспорт, в связи с его заменой. Однако ему пришло сообщение за исх. № 10/76-14666 от 27.09.2011 г., подписанное Марченко Ю.Н., в котором сообщалось, что решением УФМС России по Тюменской области от 09.12.2009 г. ранее выданное разрешение на временное проживание аннулировано. С данным отказом должностного лица, он не согласен, так как постановление и.о. заместителя начальника ОИК УФМС России по Тюменской области ФИО1 от 07.08.2009 г. № 1437 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено и, соответственно, от только один раз был привлечён к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель Баг Э., представители заявителя Николайчук Ю.А., Мехмед А. жалобу поддержали.

Представители УФМС России по Тюменской области Касьянова Ю.Л., Костюк Е.В. с жалобой Баг Э. не согласились, просили в её удовлетворении отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Баг Э., который в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение по делу об удовлетворения заявления Баг Э., указывая, что выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности решения УФМС России по Тюменской области от 09.12.2009 года являются не состоятельными, поскольку аннулирование разрешения на временное проживание, согласно статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», производится в случае неоднократного (два и более раза) в течение одного года привлечения к административной ответственности иностранного гражданина за нарушение законодательства РФ, в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а материалами дела установлено, что у Баг Э. имеется только одно административное правонарушение, предусмотренное статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое он 16.06.2009 года привлекался к административной ответственности, постановление же от 07.08.2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено вступившим в законную силу решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 18.02.2010 года. Полагает, что УФМС России по Тюменской области намерено чинит ему препятствия в реализации его права на получение разрешения на временное проживания, поскольку его надлежащим образом не уведомили об аннулировании решением УФМС России по Тюменской

области от 09.12.2009 года разрешения на временное проживание, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в его адрес уведомления, об указанном решении, либо о вызове его в УФМС России по Тюменской области в соответствующих базах отсутствует информация о восстановлении его прав решением Центрального районного суда г. Тюмени от 18 февраля 2010 года. Кроме того указывает на, что сотрудниками УФМС России по Тюменской области ему не был представлен переводчик, и он был вынужден оформить доверенность на Николайчук Ю.А., для представления его интересов во всех инстанциях, так как он плохо владеет русским языком.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФМС России по Тюменской области Якимова Л.В. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что 19.09.2011 года представителем Баг Э. было подано заявление начальнику УФМС России по Тюменской области Марченко Ю.Н. о восстановлении на основании решения УФМС России по Тюменской области от 24.07.2009 года штампа «Разрешение о временном проживании» в полученном им в результате замены новом паспорте (л.д. 13). Оспариваемым заявителем в рамках данного дела письмом начальника УФМС России по Тюменской области Марченко Ю.Н. от 27.09.2011 года (л.д. 21) Баг Э сообщено, что решением УФМС России по Тюменской области от 09.12.2009 года разрешение на временное проживание аннулировано и разъяснено, что в соответствии с пунктом 6 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» иностранный гражданин вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее, чем через один год, со дня аннулирования ранее выданного иностранному гражданину соответствующего разрешения.

Судебная коллегия принимает во внимание, что в судебном заседании 26 января 2012 года (л.д. 107) представитель Баг Э. указывал, что предметом обжалования является именно действия сотрудников УФМС России по Тюменской области незаконными и просил обязать начальника УФМС России по Тюменской области устранить нарушение, а именно, восстановить штамп и поставить его в новый паспорт.

Согласно подпункта 7 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Статьёй 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в частности, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из вступившего 10 марта 2010 года в законную силу решения судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 18 февраля 2010 года следует, что постановление от 07.08.2009 года №1437 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Турции Баг Э. отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение. Сведений о результатах нового рассмотрения указанного административного материала в материалах дела не имеется.

Из утверждённого 09.12.2009 года Врио начальником УФМС России по Тюменской области ФИО2 заключения старшего инспектора отдела оформления виз, разрешений, приглашений, регистрации иностранных граждан УФМС России по Тюменской области ФИО3 (л.д. 43) следует, что Баг Э., на основании подпункта 7 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», аннулировано разрешение на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации, поскольку Баг Э дважды в течение одного года 16.06.2009 года и 07.08.2009 года привлекался к административной ответственности по части 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации регламентирован разделом V. «Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации», утверждённого Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 года № 40.

В частности, в соответствии с пунктами 121, 126 «Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации», утверждённого Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 года № 40 установлено, что заявители вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, а также принимаемых ими решений в ходе предоставления ими государственной услуги по выдаче разрешения в досудебном и судебном порядке. Решение территориального органа ФМС России об отказе в выдаче разрешения или об аннулировании разрешения иностранный гражданин вправе обжаловать после получения уведомления о принятии соответствующего решения в установленном порядке в суд или в ФМС России.

Из изложенного следует, что оспариваемый заявителем в рамках данного дела ответ начальника УФМС России по Тюменской области Марченко Ю.Н. от 27.09.2011 года на заявление представителя Баг Э. на имя начальника УФМС России по Тюменской области Марченко Ю.Н. от 19.09.2011 года о восстановлении на основании решения УФМС России по Тюменской области от 24.07.2009 года штампа «Разрешение о временном проживании» в полученном Баг Э. в результате замены новом паспорте дан на основании не оспоренного заявителем решения Врио начальника УФМС России по Тюменской области от 09.12.2009г. об аннулировании Багу Э. разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации, при этом, сама по себе отмена решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 18 февраля 2010 года постановления от 07.08.2009 года №1437 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Баг Э. незаконности решения от 09.12.2009 года не влечёт.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что основания к отмене обжалуемого решения суда первой инстанции и удовлетворению апелляционной жалобы Баг Э. отсутствуют.

Поскольку все обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, решение вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баг Э. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии