об оспаривании действий органа местного самоуправления

Дело № 33-2770/2012

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Н. и ее представителя З. на решение Уватского районного суда Тюменской области от 23 апреля 2012 года, которым постановлено:

«Заявление Н. об оспаривании действия органа местного самоуправления оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Немчиновой Н.В., объяснения Н. и ее представителя З., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации <......> района М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заявитель Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации <......> района Тюменской области.

Заявление мотивировано тем, что 25 апреля 2011 года между Администрацией <......> района Тюменской области (наймодатель) и заявителем Н. (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения <№>, предметом которого является жилое помещение, находящееся в собственности <......> района Тюменской области, состоящее из <......>, расположенной по адресу: <Адрес>. При заключении договора Н. просила указать в качестве члена ее семьи племянницу Б., <......> года рождения. Однако наймодатель не включил Б. в состав семьи нанимателя. 23 мая 2011 года Н. обратилась Администрацию <......> района Тюменской области с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору и включении в состав членов семьи нанимателя Б. В ответе на обращение было указано, что администрация не имеет возможности заключить дополнительное соглашение к договору на основании того, что включение членов семьи нанимателя возможно только в судебном порядке. Считает, что наймодатель неправомерно отказал в заключении дополнительного соглашения к договору и включении в договор условия о составе члена семьи нанимателя, поскольку Б. является племянницей заявителя и была включена в ордер на жилое помещение <№> от 4 мая 2000 года как член семьи нанимателя под фамилией В.. Полагает, что действия администрации <......> района Тюменской области нарушают ее жилищные права, гарантированные Конституцией РФ и другими федеральными законами. Просит признать действия Администрации <......> района Тюменской области, выразившиеся в отказе в заключении дополнительного соглашения к договору и включении в договор условия о составе члена семьи нанимателя неправомерными и незаконными. Просила понудить администрацию <......> района Тюменской области к заключению дополнительного соглашения к договору, взыскать с заинтересованного лица расходы по уплате госпошлины в размере <......> рублей. Просила также восстановить срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст. 256 ГПК РФ, ссылаясь на то, что причиной пропуска срока явилась недостаточная информированность в области законодательства, а также обстоятельства, связанные с ремонтом в квартире и иные объективные факторы.

Заявитель Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители администрации <......> района М. и С. в судебном заседании с заявлением не согласились, просили суд применить последствия пропуска срока для обжалования действий органа местного самоуправления и производство по делу прекратить. Поддержали доводы письменного отзыва на заявление, где указано, что Н. было отказано во включении в договор социального найма Б. как члена семьи нанимателя, поскольку доказательств того, что Б. проживает совместно с ней и ведёт с ней общее хозяйство, предоставлено не было. Б. зарегистрирована в <Адрес>. В поквартирной карточке Б. не указана, оплату жилищно-коммунальных услуг Н. производит за одного человека. Справка от 12.04.2011 года является недействительной, так как имеет срок действия 1 месяц. Справка не подтверждает факт совместного проживания и ведения общего хозяйства. Справка выдана на основании похозяйственной книги, которая заполняется со слов граждан.

Судом постановлено указанное выше решение, не соглашаясь с которым Н. и ее представитель З. в апелляционной жалобе просят об отмене решения суда и принятии нового решения. Ссылаясь на те же обстоятельства, что и в заявлении об оспаривании действий органа местного самоуправления, полагают необоснованным вывод суда о том, что Б. не может являться членом семьи нанимателя квартиры <Адрес> и вести с ним общее хозяйство, поскольку проживает в г. Сургуте. Указывают, что Б. является членом семьи нанимателя Н. на основании ордера на жилое помещение <№> от 04.05.2000 года. Полагает, что Б. на основании статьи 71 Жилищного кодекса Российской Федерации не утратила право пользования указанным жилым помещением, поскольку временно отсутствует в связи с работой в <Адрес>, однако постоянно приезжает в <Адрес> и проживает вместе с нанимателем Н. Считают, что факт регистрации Б. по месту жительства в <Адрес> не является основанием для ограничения ее права пользования жилым помещением в <Адрес> как члена семьи Н.

На апелляционную жалобу поступили возражения от первого заместителя главы администрации <......> района Х., в которых он, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статей 245 и 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, лишь в том случае, когда в них отсутствует спор о каком-либо субъективном праве.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 данного Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

В том случае, если такие обстоятельства установлены судом в ходе судебного разбирательства, по смыслу вышеуказанной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Из материалов дела усматривается, что Н. обратилась в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с заявлением об оспаривании отказа администрации <......> района Тюменской области в заключении дополнительного соглашения к договору социального найма и включении в него племянницы заявителя в качестве члена семьи.

Следовательно, в данном случае между сторонами уже возникли жилищные правоотношения в связи с заключенным договором социального найма жилого помещения, который Н. требует изменить.

Споры, возникающие из жилищно-правовых отношений, разрешаются в порядке искового производства (ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку Н. оспаривает конкретное решение администрации <......> района Тюменской области, которая, являясь наймодателем жилья, выступает стороной жилищно-правовых отношений с заявителем, то требования Н. о понуждении администрации <......> района заключить дополнительное соглашение к договору социального найма подлежат рассмотрению и разрешению в порядке искового судопроизводства.

При таких обстоятельствах постановленное решение по делу, рассмотренному с нарушением порядка производства, нельзя признать законным, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым его отменить и оставить заявление Н. без рассмотрения, разъяснив ей право разрешить спор в порядке искового производства.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Уватского районного суда Тюменской области от 23 апреля 2012 года отменить.

Заявление Н. об оспаривании действий администрации <......> района Тюменской области оставить без рассмотрения.

Разъяснить Н. право разрешить спор в порядке искового производства.

Председательствующий:

Судьи коллегии: