Об оспаривании действий военного комиссара

Дело № 33-3389/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень 30 июля 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Военного комиссариата Тюменской области, действующего в лице представителя Тушакова А.Т., на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 19 апреля 2012 года, которым постановлено:

«Заявление военного прокурора Тюменского гарнизона в интересах Горохова Б.А. удовлетворить.

Признать незаконным решения, действия военного комиссара Тюменской области и начальника отдела социального обеспечения военного комиссариата Тюменской области, связанные с начислением и выплатой Горохову Б.А. с 1 января 2012 года пенсии исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 % от оклада денежного содержания.

Обязать военного комиссара Тюменской области и начальника отдела социального обеспечения военного комиссариата Тюменской области восстановить нарушенные права гражданина Горохова Б.А. путем начисления и выплаты ему пенсии с 1 января 2012 года в соответствии с требованиями закона с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 70 % от оклада денежного содержания».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения заинтересованного лица начальника отдела социального обеспечения военного комиссариата Тюменской области, представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Тюменской области Тушакова А.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Горохова Б.А., заместителя военного прокурора Тюменского гарнизона Власова П.А., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу удовлетворению не подлежащей, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Военный прокурор Тюменского гарнизона обратился в суд в интересах Горохова Б.А. с заявлением о признании незаконным решения, действия военного комиссара Тюменской области и начальника отдела социального обеспечения военного комиссариата Тюменской области, связанных с начислением и выплатой Горохову Б.А. с 1 января 2012 года пенсии, исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 % от оклада денежного содержания; об обязании военного комиссара Тюменской области и начальника отдела социального обеспечения военного комиссариата Тюменской области восстановить нарушенные права гражданина Горохова Б.А. путем начисления и выплаты ему пенсии с 1 января 2012 года в соответствии с требованиями Закона с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 70 % от оклада денежного содержания, указывая, что до 1 января 2012 года Горохову Б.А, пенсия выплачивалась исходя из должностного оклада, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая в силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в действовавшей до 1 января 2012 года редакции, при выслуге 25 лет и более, составляла 70 % от оклада денежного содержания. За январь, февраль и март 2012 года начальник отдела социального обеспечения военного комиссариата Тюменской области установил и выплатил заявителю пенсию из расчета надбавки за выслугу лет в размере 40 % от оклада денежного содержания, тогда как законом не предусмотрено изменение с 1 января 2012 года размера процентной надбавки за выслугу лет при исчислении пенсии Горохову Б.А. с 70 % на 40 %, поскольку он является пенсионером из числа военнослужащих органов военной прокуратуры. В результате незаконных действий начальника отдела социального обеспечения военного комиссариата Тюменской области с 1 января 2012 года ежемесячная недоплата пенсии Горохову Б.А. составляет <......>, что является существенным нарушением прав гражданина, уволенного с военной службы.

В судебном заседании заявитель Горохов Б.А. и представитель военного прокурора Тюменского гарнизона Медведев Е.Н. заявленные требования поддержали.

Представитель военного комиссариата Тюменской области, заинтересованное лицо начальник отдела социального обеспечения Тушаков А.Т. с заявленными требованиями не согласился.

Военный комиссар Тюменской области Моторин А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Тюменской области Тушаков А.Т., который в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 19 апреля 2012 года отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что на период до 01 января 2013 года в отношении пенсионеров органов военной прокуратуры, к которым относится истец, надбавки за выслугу лет в размере, установленном Федеральным законом от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не применяется, следовательно, пенсия Горохову Б.А. должна быть исчислена из оклада по воинскому званию оклада по воинской должности, установленных до 01 января 2012 года, и с учетом надбавки за выслугу лет, получаемую им до 01 января 2012 гола, то есть в размере 70%, и пенсия Горохову Б.А. должна составлять с 01 января 2012 года <......> Считает, что судом первой инстанции размер пенсии, который должен получать Горохов Б.А. с 01 января 2012 года, указан в сумме <......> не верно, кроме того расчет пенсии, на основании которого указанна данная сумма, в ходе судебного заседания не исследовался. Полагает, что в удовлетворении заявленного требования надлежало отказать, поскольку выплата Горохову Б.А. пенсии с 01.01.2012 года производится уже в повышенном, по отношению к выплачиваемому до указанной даты, размере,

В своих возражениях на апелляционную жалобу Горохов Б.А и военный прокурор Тюменского гарнизона Абдуллин О.Д.. считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, удовлетворению не подлежащей.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции правильно установлено, что Горохов Б.А. проходил военную службу по контракту в военной прокуратуре Тюменского гарнизона в должности заместителя военного прокурора Тюменского гарнизона в воинском звании подполковника юстиции и был в июле 2010 года уволен в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе при выслуге 30 лет в льготном исчислении. В настоящее время, Горохов Б.А. состоит на пенсионном обеспечении в отделе социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата Тюменской области. До 1 января 2012 года Горохову Б.А. пенсия выплачивалась, исходя из должностного оклада, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая, в силу пункта 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в действовавшей до 1 января 2012 года редакции, при выслуге 25 лет и более, составляла 70% от оклада денежного содержания. В январе, феврале и марте 2012 года Горохову Б.А.была выплачена пенсия из расчета процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% от оклада денежного содержания.

Вышеуказанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела участвующими в рассмотрении дела лицами не оспаривались.

В соответствии с пунктом 1 ст. 49 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», (в редакции Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ), на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное обеспечение (за исключением положений части второй ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих.

Из части 1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в редакции от 08.11.2011 г., (далее по тексту Закон РФ от 12.02.1993 года № 4468-1) следует, что пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 указанного Закона, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. В то же время, предусмотренное частью 2 указанной статьи 54 % ограничение с 01.01 2012 года размера пенсии, в соответствии с пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ), не применяется, в том числе, в отношении пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей.

В связи с изложением Федеральным законом от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ статьи 13 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в новой редакции, с 01.01.2012 года утратило силу положение пункта 6 ст. 13 указанного закона, на основании которого процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания Горохову Б.А. до указанной даты исчислялась в размере 70 %,

Представителем заинтересованного лица Военного комиссариата Тюменской области, заинтересованным лицом начальником отдела социального обеспечения Военного комиссариата Тюменской области Тушаковым А.Т. в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции указывалось, что ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания Горохову Б.А. определена на основании Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее по тексту Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ), согласно подпункта 6 пункта 13 ст. 2 составляющий 40 %. В судебном заседании суда апелляционной инстанции Тушаков А.Т. указывал, что указать правовую норму, на основании которой ежемесячная надбавка за выслугу лет Горохову Б.А. определена в размере 40%, не может.

Из пункта 2 ст. 7 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ следует, что положения статей 1, 2, частей 1 - 7 статьи 3, статей 4 и 6 настоящего Федерального закона в отношении, в частности, органов военной прокуратуры, оклады по должности которых установлены иными федеральными законами, применяются с 1 января 2013 года.

Из абзаца 4 пункта 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", следует, что должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, который составляет 80% должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что основания к применению подпункта 6 пункта 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ для определения ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания Горохова Б.А. отсутствовали.

В то же время, в соответствии с положениями пункта 1.ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», доплата за выслугу лет устанавливается в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорских работников при выслуге свыше 20 лет в размере 70%. В связи с принятием Федерального закона от 08.11.2011 года № 309-ФЗ данная норма изменений не претерпела.

Судебная коллегия полагает, что то обстоятельство, что ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регулирует отношения по материальному и социальному обеспечению прокурорских работников, а не органов военной прокуратуры, с учётом положений части 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не влечёт.

В то же время, судебная коллегия принимает во внимание, что вопрос о размере пенсии, подлежащей выплате Горохову Б.А. с 01.01.2012 года, перед судом поставлен не был и предметом рассмотрения в рамках данного дела не являлся, в связи с чем, содержащееся в мотивировочной части решения Центрального районного суда г. Тюмени от 19 апреля 2012 года указание о том, что пенсия Горохову Б.А. с 01 января 2012 года должна составлять 41878 рублей 51 копейку ежемесячно, подлежит исключению из мотивировочной части указанного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что основания к отмене обжалуемого решения суда первой инстанции, соответствующего нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Тюменской области Тушакова А.Т. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии