Дело № 21-24/2012
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Тюмень 30 января 2012 года
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Дайнеко О.В. заместителя начальника отдела иммиграционного контроля – начальника отделения противодействия незаконной миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Тюменской области Саулина И.А. на решение судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 18 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля – начальника отделения противодействия незаконной миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Тюменской области Саулина И.А. от 23 августа 2011 года гражданин республики Таджикистан Кадыров Ф.И.О.6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <.......>, за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию.
Не согласившись с указанным постановлением, Кадыров М.Х. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что он был привлечён к административной ответственности за непредставление полиса медицинского страхования. Однако у него имеется полис медицинского страхования <№>, тогда как возможности его представить ему не дали, его объяснения выслушаны не были. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также Кадыров М.Х. указывает, что были нарушены процессуальные требования, поскольку для защиты его прав не были заслушаны объяснения его работодателя.
Решением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 18 ноября 2011 года постановлено:
«Постановление УФМС России по Тюменской области № 0507290 по делу об административном правонарушении от 23 августа 2011 года в отношении Кадырова Ф.И.О.7 по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <.......> отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кадырова Ф.И.О.8 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения».
С данным решением не согласно должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отдела иммиграционного контроля – начальника отделения противодействия незаконной миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Тюменской области Саулин И.А. В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, должностное лицо просит решение отменить. Указывает, что правовым основанием для привлечения Кадырова М.Х. явилось нарушение им требований подп.5 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которой въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, до его представления. Полис медицинского страхования необходим не только для оказания им медицинских услуг, но и для транспортировки (репатриацию) на родину. Страховой полис может быть приобретен иностранным гражданином лично на территории РФ или работодателем. Медицинский полис является гарантийным обязательством, поэтому требования подп.5 ч.1 ст.27 указанного выше Федерального закона являются охранительными, защищающими права иностранных граждан. То обстоятельство, что вменяемое Кадырову М.Х. правонарушение не было выявлено пограничной службой при его въезде в Российскую Федерацию, полагает не свидетельствующим об отсутствии в действиях Кадырова М.Х. состава правонарушения, поскольку данное нарушение было выявлено сотрудниками миграционной службы, а срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, составляет 1 год.
Кадыров М.Х. и Управление Федеральной миграционной службы России по Тюменской области были надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу должностного лица административного органа в отсутствие я дела по существу, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Кадырова М.Х. и представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Тюменской области.
Проверив в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела по жалобе заместителя начальника отдела иммиграционного контроля – начальника отделения противодействия незаконной миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Тюменской области Саулина И.А., материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены решения судьи районного суда.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Кадырову М.Х., являющемуся гражданином Республики Таджикистан, вменено совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил въезда в Российскую Федерации. Кадыров М.Х признан виновным в том, что в нарушение подп.5 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при въезде в Российскую Федерацию не представил действительный на территории РФ полис медицинского страхования, без предоставления которого въезд на территорию РФ не разрешается.
Согласно подпункту 5 части 1 статьи 27 указанного выше Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.
Согласно пунктам 3, 5, 6 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005г. № 546, скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно. Плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается на платной основе, в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы их жизни, в соответствии с договором на предоставление платных медицинских услуг либо договором добровольного и (или) обязательного медицинского страхования.
Из изложенного следует, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должен при въезде в Российскую Федерацию представить полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации.
В то же время учитывается, что пункт 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает полномочие суда, рассматривающего жалобу, отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу Кадырова М.Х., допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.
Иных оснований для отмены решения по жалобе должностного лица, предусмотренных ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Решение судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 18 ноября 2011 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела иммиграционного контроля – начальника отделения противодействия незаконной миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Тюменской области Саулина И.А. оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова