Об оставлении без изменения решения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., при секретаре судебного заседания Мамедовой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в вышестоящий суд начальника отдела миграционного контроля УФМС России по Тюменской области Терентьева Эдуарда Николаевича на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 12 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хасанова Х. Э.,

установил:

Постановлением от 08 декабря 2011 года врио начальника отдел миграционного контроля УФМС России по Тюменской области Хасанов Х.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 12 марта 2012 года, рассмотревшим жалобу Хасанова Х.Э., указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С данным решением не согласен начальник отдела миграционного контроля УФМС России по Тюменской области Терентьев Э.Н., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 12 марта 2012 года отменить и постановление от 08 декабря 2011 года врио начальника отдел миграционного контроля УФМС России по Тюменской области признать законным и обоснованным, указывая, что согласно статьи 13 и статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, в связи с чем, полагает обоснованным привлечение Хасанова Х.Э. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он привлёк гражданина Кыргызской Республики Хасанова Б.А. не имеющего разрешения на работу к трудовой деятельности. Считает не обоснованными доводы жалобы Хасанова Х.Э. об отсутствии распоряжения, акта проверки, кроме того считает не обоснованным довод жалобы о том, Хасанов Д.У. не является работодателем, указывая, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений. Также не согласен с доводом жалобы Хасанова Х.Э., что ФИО2 не смог дать объяснений по делу, поскольку не владеет русским языком.

В поступивших в Тюменский областной суд 18.05.2012 года дополнениях к жалобе на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 12.03.2012 года представитель УФМС России по Тюменской области Терентьев Э.Н. указывает, что при вынесении постановления в отношении Хасанова Х.Э. была допущена опечатка в дате постановления, которая устраняется вынесением определения, и не является основанием к отмене указанного постановления. Указывает, что протокол в отношении Хасанова Х.Э., был составлен немедленно после проведённой 08.12.2011 года документальной проверки. Указывает, что положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об особенностях организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в данном случае не применимы и определяются законодательством в сфере миграции, в частности, положениями Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно положений которого, предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки не допускается, при этом, указанным Федеральным законом в данном случае согласование проверки с прокурором не предусмотрено. Полагает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением требований ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при установлении допущенных административным органом процессуальных нарушений, дело, согласно указанной нормы, надлежало вернуть на новое рассмотрение. Указывает, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомлённости или поручения лица, наделённого полномочиями по найму работников, или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Хасанов Х.Э., а также должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Хасанова Х.Э., к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав Касьянову Ю.Л., представляющую интересы заинтересованного лица УФМС России по Тюменской области, суд находит решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 12 марта 2012 года по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям:

Статьёй 8.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в частности, частью 1 указанной статьи предусмотрена, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием № 1 к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хасанова Х.Э. следует, что указанное лицо постановлением № 12525 от 13.12.2011 года привлечено к данной административной ответственности за то, что он, являясь индивидуальным предпринимателем (далее по тексту ИП) привлёк к трудовой деятельности в кафе – баре (чайхане) «Гузаль» иностранного гражданина Хасанова Б.А., не имеющего разрешающих документов на осуществление трудовой деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 07 ноября 2011 года, протоколом об административном правонарушении № 12539 от 08 декабря 2011 года, письменными объяснениями от 08 декабря 2011 года Хасанова Х.Э., письменными объяснениями Хасанова Д.У., письменными объяснениями ФИО3 от 07 декабря 2012 года, рапортом начальника отделения по контролю за соблюдением работодателями правил привлечения и использования иностранных работников ОИК УФМС России по Тюменской области Заморова А.М.

Кроме того, согласно положений ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (часть 1). Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3).

Таким образом, правомочия суда вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении определяются статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. и за четвертый квартал 2008 года, утверждённом Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009 г., от 04.03.2009 г.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обжалуемое решение судьи районного суда отмене не подлежит, поскольку административное наказание Хасанову Х.Э. назначено не было и потерпевшим указанное решение не обжаловано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

    Решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 12 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хасанова Х. Э. оставить без изменения, жалобу начальника отдела миграционного контроля УФМС России по Тюменской области Терентьева Э. Н. оставить без удовлетворения.