Дело № 21-9
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Тюмень | 18 января 2012 года |
Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., при секретаре судебного заседания Дайнеко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в вышестоящий суд заместителя начальника отдела – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина И. А. на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Точибоева А. А.,
установил:
Постановлением <......> от 23 августа 2011 года заместителя начальника отдела – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Точибоев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <......> рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2011 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Точибоева А.А. прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
С данным решением не согласно должностное лицо, вынесшее постановление по делу Саулин И.А., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2011 года отменить в удовлетворении жалобы Точибоева А.А. отказать. Указывает, что Точибоев А.А. был привлечён к административной ответственности на основании подпункта 5 части 5 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Полагает, что иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь полис медицинского страхования, который должен обеспечивать предоставление и финансирование медицинских услуг при возникновении несчастного случая, включая транспортировку (репатриацию) на родину. Полагает, что в действиях Точибоева А.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности он привлечён в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по указанной статье, а содержащийся в обжалуемом решении судьи вывод о том, что органы пограничного контроля или миграционной службы во въезде в Российскую Федерацию при отсутствии медицинского полиса не отказали не соответствует действительности, поскольку правонарушение выявлено сотрудниками именно миграционной службы, которые вправе рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела судом извещено, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.
Заслушав объяснения представителей заинтересованного лица Касьянову Ю.Л. и Саулина И.А., поддержавших доводы жалобы в вышестоящий суд, проверив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд полагает, что решение судьи отмене не подлежит:
Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Административным органом Точибоеву А.А. вменено нарушение ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации», выразившееся в том, что Точибоев А.А. при въезде на территорию Российской Федерации не представил действительный на территории Российской Федерации полис медицинского страхования.
Согласно подпункта 5 части 5 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.
Судьёй, рассмотревшим жалобу Точибоева А.А. установлено и из материалов дела следует, что Точибоев А.А., являясь гражданином республики Таджикистан, 05 августа 2011 года въехал на территорию Российской Федерации. Органами пограничного контроля или миграционной службы въезд в Российскую Федерацию по мотиву непредставления полиса медицинского страхования, действительного на территории Российской Федерации Точибоеву А.А. запрещён не был. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями паспорта Точибоева А.А., миграционной картой, уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Точибоев А.А. является иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, поскольку он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, получил миграционную карту, не имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание, поставлен на миграционный учет по месту пребывания.
Согласно пунктов 3, 5, 6 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005г. № 546, скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно. Плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается на платной основе, в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы их жизни, в соответствии с договором на предоставление платных медицинских услуг либо договором добровольного и (или) обязательного медицинского страхования.
Из статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» следует, что, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, обязательному страхованию не подлежат.
Из изложенного следует, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должен при въезде в Российскую Федерацию представить полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации.
В то же время, судом учитывается, что пункт 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает полномочие суда, рассматривающего жалобу, отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу Точибоева А.А., допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6., 30.7., 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
р е ш и л:
Решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2011 года в отношении Точибоева А. А. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела – начальника отделения противодействия незаконной миграции УФМС России по Тюменской области Саулина И. А. – без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин