Об отмене решения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., при секретаре судебного заседания Мамедовой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в вышестоящий суд защитника Уржунцевой Е.Ф. - Горбунова С.С. на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Уржунцевой Е.Ф.,

установил:

Постановлением от 27.03.2012 года заместителя начальника Тюменской таможни Уржунцева Е.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных платежей – на сумму 6364 рубля 36 копеек.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 июня 2012 года, рассмотревшим жалобу Уржунцевой Е.Ф., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

С данным решением не согласен защитник Уржунцевой Е.Ф. Горбунов С.С., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 июня 2012 года и постановление заместителя начальника Тюменской таможни от 27.03.2012 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Уржунцевой Е.Ф. состава административного правонарушения, указывая, что Уржунцева Е.Ф,. как специалист по таможенному оформлению юридических лиц, являющихся декларантами или таможенными брокерами (представителями), не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве гражданина, поскольку не обладает признаками специального субъекта административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что декларирование товаров производилось ООО «Компания Евроазиатский логистический таможенный брокер» (далее по тексту ООО «Компания ЕЛТБ») от имени и по поручению ОАО «СИБКОМПЛЕКТОМОНТАЖ» на основании договора на оказание услуг таможенным представителем от 29.11.2011 года, в связи с чем, полагает, что лицом, составившим таможенную декларацию, является юридическое лицо - ООО «Компания ЕЛТБ», от имени которого и действовала по доверенности Уржунцева Е.Ф., следовательно, по мнению заявителя, все последствия подачи декларации на товар возникают именно для ООО «Компания ЕЛТБ», которое к соответствующей ответственности уже привлечено. Кроме того считает, что негативных последствий в виде освобождения от уплаты таможенных платежей или занижения их размера не наступило, задолженность по таможенным платежам перед бюджетом фактически не возникла, поскольку, как следует из материалов дела, в выпуске товара было отказано, обязанность по уплате таможенных платежей прекратилась и таможенные платежи в отношении данного товара не подлежали уплате. Также указывает на то, что судьёй не дана оценка тому обстоятельству, что таможенным органом в постановлении о привлечении к административной ответственности Уржунцевой Е.Ф. не исследован вопрос о форме её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела судом извещено, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Уржунцевой Е.Ф. – Горбунова С.С., просившего об удовлетворении его жалобы, заслушав представителей Тюменской таможни Мальцеву М.Х., Роган Т.В., просивших в удовлетворении жалобы отказать, суд находит решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 июня 2012 года и постановление заместителя начальника Тюменской таможни от 27.03.2012 года по делу об административном правонарушении подлежащими отмене по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, субъектом административной ответственности по части 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть лицо, являющееся декларантом, либо таможенным представителем.

Положения части 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положениям статьи 179. Таможенного кодекса Таможенного союза, определяющей общие положения о таможенном декларировании товаров, согласно пункта 2 которой, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пп. 24 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2011 года между ОАО «СИБКОМПЛЕКТМОНТАЖ» и ООО «Компания ЕЛТБ» заключен договор № 04/00-084 на оказание услуг таможенного брокера, согласно которого ООО «Компания ЕЛТБ» приняло на себя обязанности от имени и за счет ОАО «СИБКОМПЛЕКТМОНТАЖ» совершать таможенные операции, в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Как видно из материалов дела специалист по таможенному оформлению ООО «Компания ЕЛТБ» Тюменского филиала Уржунцева Е.Ф., на основании договора на оказание услуг таможенным представителем от 29.11.2011 г. № 04/00-084 и в соответствии с доверенностью от 08.08.2011 года, подала на Тюменский таможенный пост Тюменской таможни декларацию на товар в графе 31 которой заявлен товар, имеющий иное наименование и качественные характеристики, существенные для таможенных целей, что заявителем жалобы не оспаривается, что повлекло возможность занижения таможенных пошлин.

Согласно подпункта 6 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В соответствии с подпунктом 34 указанной статьи, таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

Статьёй 12 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 настоящего Кодекса (пункт 1).

В то же время, ст. 186 Таможенного кодекса Таможенного союза, конкретизирует понятие декларанта, которыми могут быть, в том числе, 1) лицо государства - члена таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки; 2) иностранные лица: физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза; 3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита - лица, указанные в подпунктах 1) и 2) настоящей статьи, а также: перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза.

Пунктом 4 части 5 статьи 65 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено, что квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям отзывается в случае неоднократного (два и более раза) привлечения специалиста по таможенным операциям к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда он считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями

Правовой статус специалиста по таможенным операциям определён ст. 63 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", частью 2 которой предусмотрено, что специалист по таможенным операциям осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя.

Таким образом, суд полагает, что приведённые положения Таможенного кодекса Таможенного союза не предусматривают возможности наличия у физического лица, работника общества, в функциональные обязанности которого входит, в частности, таможенное оформление перемещения товаров через таможенную границу, статуса декларанта либо таможенного представителя и, соответственно, указанное физическое лицо не является субъектом ответственности по части 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что то обстоятельство, что санкцией ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в том числе и физических лиц, наряду с должностными лицами и юридическими лицами, а также содержащееся в ст. 65 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" указание о возможности привлечения специалиста по таможенным операциям к административной ответственности по ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, само по себе не предопределяет наделение физического лица, в функциональные обязанности которого по занимаемой должности входит таможенное оформление перемещения товаров через таможенную границу, статусом декларанта или таможенного представителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Уржунцевой Е.Ф. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5, пункта 3 части 1 ст. 30.7 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 июня 2012 года и постановление заместителя начальника Тюменской таможни от 27.03.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Уржунцевой Е.Ф. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Уржунцевой Е.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях