21-193/2010

Дело № 21-193/2010

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 01 сентября 2010 года

Судья Тюменского областного суда Немчинова Н.В., при секретаре Кохановской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белоусовой С.Г. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июля 2010 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением № Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <данные изъяты> от 20 апреля 2010 года начальник финансово-экономического отдела - главный бухгалтер <данные изъяты> Белоусова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

06 мая 2010 года Белоусова С.Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что в ходе ревизии, проведенной в <данные изъяты> за период с 01.01.2008 года по 31.12.2009 года Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <данные изъяты> финансово-хозяйственной деятельности сделан вывод о нарушении, предусмотренном ст.289 Бюджетного кодекса РФ, выразившегося в направлении и использовании средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиями получения указанных средств. По мнению проверяющих, нарушение заключается в том, что произведена оплата по договору гражданско-правового характера независимым экспертам на оказание услуг в качестве членов конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы по главе 076 «Федеральное агентство по рыболовству», разделу и подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 0011500 «территориальные государственные органы», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», подстатье 226 «Прочие услуги», а данные расходы должны быть произведены по главе 076 «Федеральное агентство по рыболовству», разделу и подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 0010800 «Выплаты независимым экспертам», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», подстатье 226 «Прочие услуги». Считает, что нормативными актами не исключается возможность отнесения расходов по выплате независимым экспертам по целевой статье 0011500 «территориальные государственные органы». Учитывая, что договоры гражданско-правового характера в соответствии с Гражданским кодексом РФ заключаются получателями бюджетных средств в произвольной форме, а также наличие отраслевых особенностей функционирования органов государственной власти и созданных ими бюджетных учреждений, в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации установлен открытый перечень расходов по каждому коду классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ). Считает, что органы Росфиннадзора не вправе квалифицировать осуществление кассовых расходов как нецелевое использование бюджетных средств в случае, если вышеуказанные кассовые расходы проведены по кодам КОСГУ в соответствии с методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, бюджетной сметой и (или) госзаданием, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств, или порядок их проведения по кодам КОСГУ отсутствует в указанных документах, являющихся правовым основанием получения бюджетных средств. Нормативными актами и разъяснениями Министерства финансов РФ предусмотрена возможность отнесения расходов по выплате независимым экспертам по целевой статье 0011500 «территориальные государственные органы». Более того, в письме конкретно разъясняется, что органы Росфиннадзора не вправе квалифицировать в данном случае осуществление кассовых расходов как нецелевое использование. <данные изъяты> обязано было проводить конкурс, участие независимых экспертов в работе комиссии обязательно, то есть согласно требованиям закона необходимо было обеспечивать функции территориальных органов исполнительной власти. Не привлечение независимых экспертов было бы нарушением порядка проведения конкурса. Кроме того, при рассмотрении административного дела не рассмотрен вопрос о наличии смягчающих обстоятельств, а также малозначительности вменяемого административного правонарушения. В данном случае «нецелевым расходованием» признан факт оплаты ЕСН в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплаты страховой части пенсии, начисленных с оплаты за оказанные услуги независимых экспертов по заявке на кассовый расход от 30.04.2009г. № 0230 в сумме 1612 руб. 80 коп. Фактически за одно «нарушение» - применение целевой статьи «территориальные государственные органы», в отношении неё вынесено 14 постановлений о привлечении к административной ответственности, в том числе за перечисление незначительных сумм налогов в бюджет. Просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В дополнении к жалобе Белоусова С.Г. указала, что приведенные Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <данные изъяты> доказательства: бухгалтерская справка к операции № от 30.04.2009г., заявка на кассовый расход от 30.04.2009г. №, не имеют никакого отношения к выводам о назначении административного наказания, в них указаны другие операции.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июля 2010 года постановлено:

«Постановление Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <данные изъяты> № от 20.04.2010 года о наложении на Белоусову С.Г. административного штрафа в размере 4000 рублей по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Белоусовой С.Г.- без удовлетворения».

Не соглашаясь с решением судьи районного суда, Белоусова С.Г. в жалобе в вышестоящий суд просит решение отменить, принять новое решение об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя те же доводы, что и при обращении с жалобой в районный суд, указывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права; доводы, обосновывающие незаконность постановления, судом фактически не рассмотрены.

На жалобу поступил отзыв от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <данные изъяты>.

Заслушав объяснения защитника Белоусовой С.Г. - Матаева С.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <данные изъяты> Кравченко П.Ю., возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела по жалобе №, материалы дела об административном правонарушении № в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), изучив доводы жалобы и отзыва на нее, суд считает решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июля 2010 года и постановление о назначении административного наказания Белоусовой С.Г. от 20 апреля 2010 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 13 Постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09 апреля 2010г., Белоусовой С.Г., являющейся начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером <данные изъяты>, вменяется нарушение требований ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что 04.05.2009г. средства, выделенные <данные изъяты> на расходы по статье классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 226 «Прочие работы, услуги» (раздел и подраздел 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевая статья расходов 0011500 «Территориальные органы», вид расходов 012 «Выполнение функций государственными органами») в сумме 1682 руб. 80 коп., использованы на оплату услуг единого социального налога в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплаты страховой части пенсии начисленных с оплаты за оказанные услуги независимых экспертов по статье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», (раздел и подраздел 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевая статья 0010800 «Выплаты независимым экспертам», вид расходов 012 «Выполнение функций государственными органами»), что подтверждается, как указано в данном протоколе, бухгалтерской справкой к операции № от 30.04.2009, заявкой на кассовый расход от 30.04.2009 №, журналом операций № с безналичными денежными средствами за май 2009г.

Пунктом 17 Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» установлено, что в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и уполномоченные им гражданские служащие, представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации № 145н от 25 декабря 2008г. «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по целевой статье 001 15 00 «Территориальные органы» отражаются расходы на обеспечение выполнения функций территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, за исключением расходов на строительство административных зданий и жилищного строительства. В связи с такой формулировкой следует исходить из характера произведённых платежей, которые находятся за рамками обозначенных исключений.

Названным приказом также предусмотрено, что по целевой статье 001 08 00 «Выплаты независимым экспертам» отражаются расходы, связанные с выплатами независимым экспертам, участвующим в проведении аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов на замещение вакантных должностей федеральных государственных гражданских служащих.

В тоже время Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» предусмотрено, что финансирование расходов на оплату труда независимых экспертов осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание федеральных государственных органов или их аппаратов.

Из разъяснений, содержащихся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 18 декабря 2009 года № 02-07-10/5856, следует, что в целях эффективного планирования и исполнения бюджета вопросы отражения по кодам классификации операций сектора государственного управления кассовых операций, осуществляемых в секторе государственного управления, обусловленных указанными договорами и аналогичных по экономическому содержанию операциям, указанным в Указаниях (утв.Приказом Минфина Российской Федерации от 25.12.2008 № 145-н), могут быть урегулированы бюджетной сметой, государственным заданием на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам, методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств. Органы Росфиннадзора не вправе квалифицировать осуществление кассовых расходов как нецелевое использование бюджетных средств в случае, если вышеуказанные кассовые расходы проведены по кодам КОСГУ в соответствии с методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, бюджетной сметой и (или) госзаданием, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств.

Следовательно, вышеприведенными нормативными актами не исключается возможность оплаты единого социального налога за услуги независимых экспертов по целевой статье 0011500 «Территориальные государственные органы».

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств с соответствии с бюджетной сметой.

В материалы дела по жалобе Белоусовой С.Г. представлена бюджетная смета <данные изъяты> на 2009 год. Из указанного документа следует, что другой целевой статьи у <данные изъяты> предусмотрено не было, иных доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, административным органом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отсутствуют ссылки на бюджетную смету <данные изъяты> на 2009 год. Материалы дела об административном правонарушении № соответствующего документа также не содержат. Имеющаяся в материалах дела копия заявки на кассовый расход № 0230 от 30 апреля 2009г., указанная в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, таким доказательством не является, поскольку в данной заявке указано о проведении оплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части пенсии по договорам гражданско-правового характера за охрану здания, а не за услуги независимых экспертов.

Порядок оформления результатов ревизии (проверки) установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007г. № 75н (далее - Регламент).

Согласно п.96 Регламента описательная часть акта ревизии (проверки) должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы ревизии (проверки).

В силу п.п.102, 103 Регламента результаты ревизии (проверки), встречной проверки, излагаемые в акте ревизии (проверки), акте встречной проверки, должны подтверждаться документами (копиями документов), результатами контрольных действий и встречных проверок, объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации, другими материалами.

Указанные документы (копии) и материалы прилагаются к акту ревизии (проверки), акту встречной проверки.

Копии документов, подтверждающие выявленные в ходе ревизии (проверки), встречной проверки финансовые нарушения, заверяются подписью руководителя проверенной организации или должностного лица, уполномоченного руководителем проверенной организации, и печатью проверенной организации.

В описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), встречной проверки, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение.

В нарушение вышеприведенных требований в акте ревизии от 09 апреля 2010 года (дело об административном правонарушении № л.д.10-28) отсутствует описание вменяемого начальнику финансово-экономического отдела - главному бухгалтеру <данные изъяты> Белоусовой С.Г. административного правонарушения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен 09 апреля 2010 года, тогда как акт ревизии от 09 апреля 2010 года, на который имеется ссылка в протоколе, был подписан 16 апреля 2010 года (дело об административном правонарушении № л.д.28об.).

Помимо этого, копии документов, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении (л.д.29-37), надлежащим образом, как того требует Регламент, не заверены.

При таких обстоятельствах вышестоящий суд полагает, что доказательств выполнения начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером <данные изъяты> Белоусовой С.Г. каких - либо действий, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 15.14 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, судья районного суда необоснованно отказал Белоусовой С.Г. в удовлетворении ее жалобы на указанное постановление, следовательно, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июля 2010 года также является незаконным и подлежащим отмене.

В отзыве на жалобу административный орган ссылается на то, что у главного бухгалтера Белоусовой С.Г. имелась возможность обратиться к главному распорядителю с представлением о внесении изменения в смету доходов и расходов, чего своевременно не было сделано, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть, по мнению административного органа, к совершению административного правонарушения.

Данный довод является несостоятельным, поскольку необращение должностного лица к главному распорядителю бюджетных средств с предложением об изменении сметы доходов и расходов, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ, Белоусовой С.Г., как начальнику финансово-экономического отдела - главному бухгалтеру <данные изъяты>, не было вменено несвоевременное обращение к главному распорядителю бюджетных средств с представлением о внесении изменений в указанную смету.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Учитывая, что административным органом не представлены доказательства наличия в действиях Белоусовой С.Г. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время истек, поэтому производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7., 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <данные изъяты> от 20 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера <данные изъяты> Белоусовой С.Г., и решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 08 июля 2010 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Тюменского областного суда подпись Н.В.Немчинова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда Н.В.Немчинова