Дело №33-2756 Судья Юркова Т.А.
стр.22
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 августа 2011 года г.Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Епихиной О.М., Черенкова А.В.
при секретаре Захаренко О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Варфоломеевой В.А., Варфоломеева А.Н., Варфоломеевой С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Варфоломеевой О.А., на решение Центрального районного суда г.Тулы от 23.05.2011 года по гражданскому делу по иску Варфоломеевой В.А., Варфоломеева А.Н., Варфоломеевой С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Варфоломеевой О.А., к Администрации г.Тулы об обязании предоставить жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Варфоломеева В.А., Варфоломеев А.Н., Варфоломеева С.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Варфоломеевой О.А., обратились в суд с иском к Администрации г.Тулы об обязании предоставить жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указали на то, что жилой дом <адрес> ранее принадлежал тресту «Т.». В 1991г. по заявлению Варфоломеевой В.А., проживавшей с мужем и сыном Варфоломеевым А.Н. в двухкомнатной квартире № указанного дома, им (истцам) было решено занять две комнаты площадью 27,7 кв.м в трехкомнатной квартире № того же дома. В связи с этим с 1991г. и до настоящего времени на имя Варфоломеевой В.А. открыт общий лицевой счет на квартиру № и две комнаты квартиры № в доме <адрес>. Порядок пользования указанными жилыми помещениями сложился следующим образом: после регистрации брака в ноябре 1991г. Варфоломеевы А.Н. и С.А., а затем и родившаяся у них в сентябре 1994г. дочь Ольга, стали проживать в двух комнатах в квартире №, а Варфоломеева В.А. с супругом – в квартире №; затем, с 2006г. ввиду прекращения семейных отношений с Варфоломеевой С.А. Варфоломеев А.Н. начал проживать со своей матерью Варфоломеевой В.А. в квартире №. Решением суда от 24.01.2011г. брак между Варфоломеевым А.Н. и Варфоломеевой С.А. расторгнут. В 1996г. жилой дом <адрес> был передан в муниципальную собственность и признан непригодным для проживания. Администрацией г.Тулы для переселения им на четырех человек (истцов по делу) выделена двухкомнатная квартира <адрес> общей площадью 45,97 кв.м. Полагают, что предоставление им для переселения жилого помещения менее площади фактически занимаемого ими в настоящее время значительно ущемляет их права.
Уточнив свои исковые требования, истцы просили обязать Администрацию г.Тулы предоставить: Варфоломеевой В.А. совместно с Варфоломеевым А.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 27,5 кв.м, состоящее из двух комнат, а Варфоломеевой С.А. совместно с Варфоломеевой О.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 27,7 кв.м, состоящее из двух комнат.
Истцы Варфоломеева В.А., Варфоломеев А.Н., Варфоломеева С.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Варфоломеевой О.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
Представитель истцов Варфоломеевых В.А. и А.Н. по доверенностям и ордеру адвокат Иноземцева А.М. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности Паршутина Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 23.05.2011г. в удовлетворении исковых требований Варфоломеевой В.А., Варфоломееву А.Н., Варфоломеевой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Варфоломеевой О.А., отказано.
В кассационной жалобе Варфоломеева В.А., Варфоломеев А.Н., Варфоломеева С.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Варфоломеевой О.А., просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя Варфоломеевых В.А., А.Н. и С.А. по доверенностям и ордеру адвоката Иноземцевой А.М., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Администрации г.Тулы по доверенности Паршутиной Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, квартира № по адресу: <адрес>, была предоставлена Варфоломееву И.Ф. на основании ордера № от 22.05.1959г. на состав семьи 5 человек.
По указанному адресу на регистрационном учете состоят: Варфоломеева В.А. с 29.08.1957г., ее сын Варфоломеев А.Н. с 20.02.1962г., невестка Варфоломеева С.А. с 14.01.1992г., внучка Варфоломеева О.А. с 19.01.1995г., что подтверждается выписками из домовой книги, поквартирной карточкой, карточками регистрации формы №16.
Согласно выпискам из лицевого счета в настоящее время нанимателем указанного жилого помещения является Варфоломеева В.А.
Варфоломеев А.Н. и Варфоломеева С.А. состояли в браке с 23.11.1991г. по 04.02.2011г., что усматривается из свидетельств о заключении и расторжении брака. От брака имеют дочь Варфоломееву О.А., 1994 г.р.
Как усматривается из материалов дела, поскольку на 1991г. дом <адрес> являлся ведомственным, 02.09.1991г. Варфоломеева В.А. обратилась к заместителю управляющего треста «Т.» с письменным заявлением с просьбой разрешить ее семье занять квартиру №, в связи с намерением сына вступить в брак.
На основании указанного заявления семьей Варфоломеевой В.А. было разрешено занять две комнаты жилой площадью 27,7 кв.м, освободившиеся в трехкомнатной квартире № дома <адрес>.
С 1991г. единый лицевой счет на имя Варфоломеевой В.А. был открыт на квартиру № и две комнаты в квартире <адрес>.
Постановлением Главы администрации г.Тулы «О передаче в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной конторы АООТ «Т.» № от 26.01.1996г. жилой дом <адрес> передан в муниципальную собственность.
Постановлением главы администрации Привокзального района г.Тулы от 01.08.1996г. утвержден акт межведомственной комиссии по определению технического состояния, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания в зимнее время и подлежащим поэтапному переселению жителей.
Согласно акту межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов по городу Туле от 03.09.2001г., утвержденному постановлением Главы Администрации г.Тулы № от 28.09.2001г., жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу был признан ветхим.
В рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Туле на 2009-2010 годы» на основании постановления администрации г.Тулы № от 07.04.2011г. «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма в доме <адрес>» Варфоломеевой В.А., зарегистрированной по адресу: <адрес>, на нее, ее сына Варфоломеева А.Н., жену сына Варфоломееву С.А., внучку Варфоломееву О.А. предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>.
Обратившись в суд, истцы указывали на то, что не согласны с решением Администрации г.Тулы переселить их в двухкомнатную квартиру, поскольку в настоящее время они занимают четыре жилые комнаты, кроме того, после распада семьи Варфоломеевых А.Н. и С.А., сложился порядок пользования жилыми помещениями, в связи с чем Варфоломеева В.А. и Варфоломеев А.Н., как отдельная семья, должны получить для переселения двухкомнатную квартиру только на двоих, а Варфоломеева С.А. с дочерью должна быть переселена в отдельное жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат.
Разрешая заявленные истцами требования, судебная коллегия исходит из следующего.
Жилой дом <адрес> принадлежал Жилищно-коммунальной конторе Управления строительством «Т.», т.е. являлся ведомственным жильем, что следует из исследованного судом инвентарного дела.
На период предоставления Варфоломеевым двух комнат в квартире № жилого дома <адрес> действовал ЖК РСФСР, согласно ст.43 которого жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В силу ст.ст.50,51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда заключался на основании ордера между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Как установлено по делу, две комнаты в квартире № были предоставлены семье Варфоломеевой В.А. по ее письменном заявлению с разрешения организации, к которой на 1991г. относился весь жилой дом <адрес>.
Таким образом, с 1991г. Варфоломеева В.А., ее сын Варфоломеев А.Н., невестка Варфоломеева С.А., а затем и родившаяся в 1994г. внучка Варфоломеева О.А. были вселены с ведома и разрешения администрации организации, к ведомству которой относился жилой фонд дома <адрес>, в две комнаты площадью 27,7 кв.м в трехкомнатной квартире № указанного дома, стали пользоваться ими для проживания, производили оплату жилья и коммунальных услуг и за квартиру № и за две комнаты в квартире № на основании открытого на имя Варфоломеевой В.А. единого лицевого счета.
Отсутствие разрешения администрации и профкома треста «Т.», как отдельного документа, и ордера на право вселения Варфоломеевых в две комнаты в квартире № не может влиять на характер возникших между истцами и трестом «Т.» правоотношений, поскольку самовольным при установленных обстоятельствах вселение истцов в две комнаты в квартире № не являлось.
В соответствии со ст.ст.50,51 ЖК РСФСР, действовавшего в период вселения истцов в спорное жилое помещение (квартиру №), исходя из сложившейся практики, составление договора найма в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Ордер на жилое помещение согласно ст.47 ЖК РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему жилое помещение, проживание в нем на протяжении 20 лет, в т.ч. после смены в 1996г. собственника жилого фонда, исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
При вселении в предоставленные комнаты в квартире № истцами не было допущены неправомерных действий (они не вселялись самовольно, не предоставляли сведений и документов, не соответствующих действительности и т.п.), а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка предоставления жилья и оформления документов на предоставление жилья не может являться основанием для ущемления прав истцов, добросовестно на протяжении 20 лет исполняющих обязанности нанимателя спорного жилого помещения.
Постановлением Главы администрации г.Тулы «О передаче в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной конторы АООТ «Т.» № от 26.01.1996г. жилой дом <адрес> передан в муниципальную собственность, в связи с чем жилые помещения, расположенные по указанному адресу, внесены в реестр муниципального имущества, что подтверждается выписками из Единого Реестра муниципального имущества г.Тулы.
После передачи жилого дома <адрес> в муниципальную собственность, Варфоломеевы продолжали проживать в квартире № и двух комнатах квартиры №, оплачивали жилье и коммунальные услуги за эти помещения по единому лицевому счету, согласно которому, как видно из выписки из лицевого счета и квитанций на оплату услуг, общая площадь, занимаемая истцами, указана 82,56 кв.м.
Законность и порядок вселения истцов в две комнаты в квартире <адрес> не оспаривалась ни трестом «Т.», ни Администрацией г.Тулы, требований о выселении истцов из указанных комнат никем не заявлялось, в т.ч. и при рассмотрении данного гражданского дела.
Таким образом, и после изменения в 1996г. собственника жилого дома, в котором расположена спорная жилая площадь, требований к Варфоломеевым об освобождении комнат в квартире № по мотиву незаконного выделения им этих жилых помещений собственником и наймодателем не заявлялось.
Постановлением главы администрации Привокзального района г.Тулы от 01.08.1996г. утвержден акт межведомственной комиссии по определению технического состояния, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания в зимнее время и подлежащим поэтапному переселению жителей.
Согласно акту межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов по городу Туле от 03.09.2001г., утвержденному постановлением главы Администрации г.Тулы № от 28.09.2001г., жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, был признан ветхим.
В рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Туле на 2009 - 2010 годы» на основании постановления администрации г.Тулы № от 07.04.2011г. «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма в доме <адрес>» Варфоломеевой В.А., зарегистрированной по адресу: <адрес>, на нее, Варфоломеева А.Н., Варфоломееву С.А., Варфоломееву О.А. предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>.
Обратившись в суд с иском, истцы указывали на то, что предложенное им для переселения жилое помещение меньше по площади и количеству жилых комнат того жилья, которое они занимают в настоящее время, а, кроме того, предоставление им одной квартиры сделано без учета сложившегося порядка пользования и наличия у них (истцов) двух самостоятельных семей.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отказе истцам Варфоломеевым В.А., А.Н. и С.А. в иске о предоставлении им на две семьи двух разных жилых помещений по следующим основаниям.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу положений ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5 ст.15 ЖК РФ).
Таким образом, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Предоставление гражданам в порядке ст.89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.
Как следует из установленных судом обстоятельств и имеющихся доказательств, спорная жилая площадь – две комнаты в трехкомнатной квартире № – была дополнительно предоставлена Варфоломеевой В.А. для проживания ее семьи (а не для проживания семьи ее сына Варфоломеева А.Н.), учитывалась по единому лицевому счету, наниматель и все члены его семьи до настоящего времени значатся зарегистрированными в квартире <адрес>.
Решения суда об изменении договора найма и закреплении за кем-либо из членов семьи Варфоломеевой В.А. жилых помещений по отдельному договору найма не имеется. Сложившийся между истцами порядок пользования жилыми помещениями, на который истцы ссылались в иске, в данном случае правового значения не имеет.
При таких обстоятельствах истцы вправе заявлять требования о предоставлении им для переселения из жилья, непригодного для проживания, равноценного жилого помещения с учетом фактически занимаемой ими площади, т.е. с учетом площади двух комнат в квартире №, однако, оснований для удовлетворения иска о предоставлении двух отдельных жилых помещений для истцов, как двух разных семей, не имеется.
В связи с изложенным, несмотря на то, что суд первой инстанции ошибочно указал на то, что в связи с нарушением порядка предоставления и отсутствием права на получение дополнительной жилой площади в виде двух комнат в квартире № истцы Варфоломеевы имеют право претендовать лишь на предоставление им для переселения квартиры, равнозначной по площади квартире №, вывод суда об отказе в иске является правильным.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд рассмотрел спор по заявленным истцами требованиям и пришел к обоснованному выводу об отказе в иске. Однако, истцы не лишены права обратиться в суд с другими исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Центрального районного суда г.Тулы от 23.05.2011г. по доводам кассационной жалобы Варфоломеевых, просивших отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении их требований.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 23.05.2011 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Варфоломеевой В.А., Варфоломеева А.Н., Варфоломеевой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Варфоломеевой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи