Дело № 33-3256
Стр.57 судья Наумова Т.К.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 сентября 2011 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кабанова О.Ю.,
судей Кургановой И.В., Ходаковой Л.А.,
при секретаре Рахаеве Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Полуэктова В.В. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 18 июля 2011 года по иску ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» МО РФ к Администрации г.Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации Тульской области, Администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, ООО З.. ЗАО В... о признании недействительным постановления администрации г.Тулы в части утверждения размера и схемы земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ходаковой Л.А., судебная коллегия
установила:
ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» обратилось в суд с иском к Администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы, Администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, ООО «З... ЗАО В... о признании недействительным постановления Главы администрации г. Тулы в части утверждения размера и схемы земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» является территориальным подразделением Министерства обороны Российской Федерации, ведающим вопросами управления имуществом Тульского гарнизона, которое находится в собственности Министерства обороны.
Исполнительным Комитетом Тульского городского Совета депутатов трудящихся было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировать за Тульской КЭЧ домовладение со всеми строениями <адрес> с площадью земельного участка 16175 кв.м.
На отведенной территории был образован военный городок № Тульского гарнизона, состоящий на учете в ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» по настоящее время.
Для расселения военнослужащих и членов их семей на территории указанного военного городка были построены два жилых дома, которые в последующем получили адреса: <адрес>
Согласно техническим паспортам указанные домостроения были зарегистрированы за Тульской КЭЧ на праве собственности: регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) и регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>).
В соответствии с федеральным законом «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» от 04.07.1991. № 1541-ФЗ квартиросъемщики в указанных домах в период с 1993 года по 2003 год приватизировали занимаемые ими квартиры.
На основании Распоряжения Правительства РФ от 10.04.2002 № 463-Р «О передаче в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового и социально- культурного назначения» расположенные на территории военного городка № многоквартирные дома <адрес> были переданы Тульской КЭЧ в эксплуатацию МУ ГСЕЗ по акту (накладной) приемки-передачи основных средств, согласованному с Председателем комитета по управлению госимуществом Тульской области Воропаевым А.А., утвержденному зам.ком.войсками МВО и СиРВ генерал-майором Ю.Путилиным ДД.ММ.ГГГГ При этом, согласно действующему федеральному закону «О введении в действие ЗК РФ» от 12.10.2001 № 137-ФЗ, находящийся в составе земель обороны земельный участок военного городка № площадью 12869 кв.м., не передавался.
Согласно федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ, перевод земельного участка военного городка № из состава земель обороны в состав земель населенного пункта не проводился.
Согласие Министерства обороны на перевод земельного участка из состава земель обороны в состав земель населенных пунктов не запрашивалось. Ходатайство о переводе земельного участка военного городка № из состава земель обороны в другую заинтересованными лицами - администрацией г.Тулы или Тульской области - в Министерство обороны не поступали.
Согласно п.2 ст.27 ЗК РФ Земельный участок военного городка № находится в федеральной собственности, изъят из оборота и не может передаваться в частную собственность, быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при отсутствии государственной регистрации право Минобороны на указанный земельный участок в силу вышеизложенного должно быть признано юридически действительным.
Использование зарегистрированного за Тульской КЭЧ земельного участка для нужд обороны документально подтверждается описями и планами территории военных городков, техническими паспортами и регистрационными удостоверениями права собственности на жилые дома. После передачи домов <адрес> в эксплуатацию МУП «ГСЕЗ», технические паспорта указанных домостроений и регистрационные удостоверения права собственности Тульской КЭЧ на указанные дома переданы на хранение в ФГУП Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ.
Просило суд признать недействительным Постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ г. №, в части утверждения размера и схемы земельного участка №, площадью 1949 кв.м.
Представитель истца ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» МО РФ по доверенности Лаврухин А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель третьего лица Полуэктова В.В. по доверенности Юрина А.А. в судебном заседании исковые требования ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» МО РФ поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что что жилой дом <адрес> был построен в 1952 году и по документам под застройку выделялся земельный участок площадью 4417 кв.м. Заказчиком строительства было Министерство обороны ССР. Земельный участок, на котором размещены жилым дома <адрес>, зарегистрирован решением исполкома Тульского городского Совета депутатов трудящихся за Тульской КЭЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он является федеральной собственностью, то есть землями обороны, которые ограничены в обороте, поэтому распоряжаться ими мог только собственник и в той площади, которая была по инвентаризации.
По Постановлению Правительства жилые дома передали от КЭЧ в муниципалитет, но землю не передавали, поэтому Администрация г. Тулы не вправе была распоряжаться этим земельным участком.
Согласно закону земля под многоквартирным жилым домом - это земля собственников помещений, поэтому межевание земельного участка должно было быть такой площадью, какой она была до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время сформирован земельный участок площадью той, что осталось от передачи в аренду ЗАО В...
Администрация г. Тулы и Администрация Тульской области не предпринимали мер по переводу земель из одной категории в другую, поэтому собственники жилого дома действиями Администрации г. Тулы, передавшей в аренду ЗАО В... земельный участок площадью 7223 кв.м, были лишены законного права на бесплатную приватизацию данных земель, где расположен их жилой дом, объекты благоустройства и озеленения, хозяйственные постройки.
Просил суд признать недействительным Постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения размера и схемы земельного участка площадью 1949 кв.м.
Представители ответчиков Администрации г. Тулы по доверенности Комаров С.В., Администрации Тульской области и Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Печурина Е.Ф. в судебном заседании иск не признали, просили отказать в его удовлетворении, сославшись на то, что документов о том, что спорный земельный участок принадлежит Минобороне РФ не имеется. Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ законны, права истца и собственников жилых помещений не нарушают.
Представитель ответчика ООО З... в судебное заседание не явился, извещен судом.
Суд решил в удовлетворении исковых требований ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» отказать.
В кассационной жалобе Полуэктов В.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей Полуэктова В.В. по доверенности Юриной А.А., Ракчеевой Н.В., Кудрявцева В.В., возражения представителя администрации по доверенности Синдеева М.М., представителя Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Печуриной Е.Ф., представителя Правительства Тульской области по доверенности Ивченко Л.И., представителя ЗАО В... по доверенности Круглова М.Б., судебная коллегия приходит к следующему.
При разрешении спорных правоотношений суд правильно руководствовался положениями ст. 255 ГПК РФ, ч.1 ст.35, ст.93 Земельного кодекса, действовавших на момент возникновения спорных отношений, ст.ст.36 ЖК РФ, ст.16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, располагается в квартале, ограниченном улицами <адрес>
Постановлением Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании ЗАО В... места размещения многоэтажных (многоквартирных) жилых домов внутри квартала, ограниченного улицами <адрес> был утвержден проект границ земельного участка <данные изъяты> площадью 18633 кв.м, расположенного в названном квартале, и утвержден акт о выборе земельного участка, расположенного на землях поселения г. Тулы внутри данного квартала (согласно прилагаемой схеме) для строительства многоэтажных (многоквартирных) жилых домов.
Постановлением главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании ЗАО В... места размещения комплекса объектов инженерной инфраструктуры (модульная котельная с распределительной подстанцией, трансформаторная подстанция) внутри квартала, ограниченного улицами <адрес>, о предоставлении земельного участка для размещения инженерных сетей и благоустройства территории» был утвержден проект границ земельного участка <данные изъяты>, площадью 7223 кв.м, расположенного внутри квартала, ограниченного улицами <адрес>», который был передан ЗАО В... в аренду, как объект недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждено кадастровым планом земельного участка, из которого видно, что ему присвоен кадастровый номер №
Постановлением Главы администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, расположенных <адрес> и определении вида разрешенного использования земельных участков – многоквартирный дом» утверждена схема расположения на кадастровой карте (плане) территории, в том числе по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, <данные изъяты>/ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1949 кв.м.
Проверяя доводы истца, третьего лица относительно заявленных требований, законность оспариваемого постановления, довод о том, что земельный участок площадью 7223 кв.м, предоставленный в аренду ЗАО В... для благоустройства и прокладки инженерных сетей, относится к землям Министерства обороны РФ, относится к придомовой территории дома <адрес> а потому находится в общей долевой собственности собственников жилых помещений данного дома, суд установил, что решением Исполнительного комитета Тульского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ за Тульской КЭЧ было решено зарегистрировать домовладения со всеми строениями на усадебных участках, в частности, по <адрес> в конце с площадью земельного участка 16175,2 кв.м.
На основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, за Тульской КЭЧ было зарегистрировано право собственности на жилой дом <адрес>, что подтверждено инвентарным делом на данное домовладение №
Сведений о том, что Тульской КЭЧ или непосредственно Министерству обороны СССР был передан в бессрочное (постоянное) пользование, либо собственность, сам земельный участок под жилым домом № по <адрес> и с конкретной площадью, в указанном решении не содержится. В установленном законом порядке государственный акт на право пользования землей с планом границ землепользования не выдавался. Отсутствуют сведения об этом и в регистрирующих органах, а именно: ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области; территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что решение исполнительного комитета Тульского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается истец, правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности Министерства обороны РФ на спорный земельный участок, не является.
Также установлено, что в соответствии с постановлением главы г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в муниципальную собственность жилого фонда, гражданских сооружений Тульской КЭЧ», в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, актом приема-передачи объектов жилищно-коммунального назначения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой г.Тулы, согласованного и.о. председателя комитета по управлению имуществом г. Тулы и генеральным директором ОГУП «Тулаоблжилкомхоз», подписанного руководителем Тульской КЭЧ, как представителем передающей стороны, и руководителем МУ «Городская служба единого заказчика», жилой дом <адрес> передан в муниципальную собственность.
Статьей 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, который сформирован до введение в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Изложенное свидетельствует о том, что до 2005 года земельные участки под многоквартирными жилыми домами находились в государственной собственности, и до их разграничения распоряжение ими осуществляли органы местного самоуправления.
Собственники помещений в многоквартирном доме имеют право на получение в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимости, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет.
Спорный земельный участок относится к государственным неразграниченным землям.
Из инвентарного дела № усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка под жилым домом <адрес> по инвентаризации составляла 4417 кв.м, в том числе застроенная - 1289 кв.м, незастроенная- 3128 кв.м. Сведений о том, какой именно площадью отведен земельный участок по документам, не имеется.
Вместе с тем, из карточки технической инвентаризации домовладения и плана усадебного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ видно, что площадь земельного участка под жилым домом <адрес> составляла 1048,3 кв.м.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что земельным участком, выбранным для благоустройства и прокладки инженерных сетей и предоставленным в аренду ЗАО В... орган самоуправления, в лице главы администрации г. Тулы, распорядился на законных основаниях.
При этом права жильцов дома <адрес> предусмотренные ст.36 ЖК РФ не нарушены.
Оспариваемое постановление главы администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельных участков, в том числе, под домом <адрес> площадью участка 1949 кв.м, вынесено во исполнение ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», в пределах предоставленных полномочий, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, составленной и разработанной ООО З... согласованной с Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснительной записки, составленной ООО З... и являющейся неотъемлемой частью вышеназванной схемы, следует, что фактическая площадь земельного участка многоквартирного жилого дома <адрес> и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества составляет 1949 кв.м, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественной границы земельного участка.
Таким образом, установлено, что оспариваемое постановление является законным, основанным на нормах действующего законодательства, прав и законных интересов жителей дома <адрес> не нарушает.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, письменными доказательствами по делу.
Полно исследовав обстоятельства дела, дав им оценку по правилам, изложенным в ст.67 ГПК РФ, а также, правильно руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд пришел к обоснованному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований к его отмене не усматривает.
Доводы жалобы Полуэктова В.В. необоснованны, были предметом исследования суда первой инстанции, выводы суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Полуэктова В.В. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи