№33-3279 судья Якушева С.И.
| КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
22 сентября 2011 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Копаневой И.Н.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Балбековой З.В., Усачевой Л.П., Ледовских Л.Н., Земцовой В.А., Коноваловой О.П., Редькиной З.М., Цаплагиной Т.В., Исаевой Р.Ф., Кузнецовой А.М., Цаплагина В.П., Архиповой О.К., Кузнецова С.И. на решение Советского районного суда г. Тулы от 2 июня 2011 года по делу по искам Архиповой О.К., Усачевой Л.П., Земцовой В.А., Кузнецовой А.М., Кузнецова С.И., Ледовских Л.Н., Исаевой Р.Ф., Коноваловой О.П., Редькиной З.М., Цаплагина В.П., Цаплагиной Т.В., Балбековой З.В. к Управлению пенсионного фонда (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном как для участников Великой Отечественной Войны.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
истцы обратились в суд с иском к Управлению пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, в период с 01.01.2005 года по 01.04.2007года, взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований сослались на то, что они являются родителями и женами военнослужащих погибших при исполнении обязанностей военной службы. В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» им начисляется и выплачивается ежемесячная денежная выплата, однако, полагают, что выплата ЕДВ как родителям и вдовам погибших военнослужащего производится с нарушением действующего российского законодательства. Ответчик в настоящее время начисляет и выплачивает им ЕДВ в соответствии с подпунктом 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5, в то время как обязан производить начисления и выплаты с 01.01.2005 года. В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 1.08.1989г. № 313-1 на родителей и вдов военнослужащих, погибших при защите СССР или исполнения обязанностей военной службы, распространяются льготы, установленные для участников ВОВ, следовательно, и ЕДВ должна начисляться и выплачиваться в размере, определенном для участников ВОВ, именно с указанной даты.
Конституционный суд РФ в своем определении от 04.04.2007 г. № 331-О-П установил, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату матерям и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с предписаниями Федерального закона «О ветеранах» (пункт 3 статьи 11, пункт 1 статьи 15) и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» (статья 7), т.е. данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Они обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле с заявлениями, в которых просили назначить ЕДВ в размере, определенном для участников ВОВ, с 01.01.2205 года. Однако УПФ РФ в г. Туле отказало в пересмотре размера ЕДВ, ссылаясь на то, что это не предусмотрено действующим законодательством.
Полагают, что УПФ РФ (ГУ) в г. Туле нарушает право на получение ЕДВ в установленном действующим российским законодательством размере с момента его нарушения, то есть, с 01.01.2005 года.
Просили признать за ними право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 01.01.2005 года по 01.04.2007 года; взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г.Туле недополученную ежемесячную денежную выплату за период с 01.01.2005 года по 01.04.2007 год в размере <данные изъяты>., а истица Усачева Л.П. в размере <данные изъяты>., истица Балбекова З.В. в размере <данные изъяты>
В ходе рассмотрения дела истцы, кроме Балбековой З.В., изменили размер заявленных исковых требований, уменьшив их, просил суд признать за ними право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 01.01.2005 год по 01.04.2007 года; взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г.Туле недополученную ежемесячную денежную выплату за период с 01.01.2005 года по 01.04.2007 год в размере <данные изъяты>
В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле по доверенности Косарева И.В. заявленные исковые требования не признала, указав на то, что Определение Конституционного Суда РФ 04.04.2007г. № 331-ОП вступило в силу 04 апреля 2007 года. Порядок вступления в силу данного определения в нем специально не оговаривается, поэтому действует общий порядок, предусмотренный ст. 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", то есть с момента его провозглашения (4 апреля 2007 г.). С указанного момента положения п. п. 9, 10 и 19 ст. 44 Федерального закона N 122-ФЗ, ст. 14, п. 2 ст. 15 и ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" должны применяться и реализовываться в соответствии с вышеприведенным конституционно - правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации. С 04.04.2007г. истцам была установлена ЕДВ по категории «родители и жены погибших военнослужащих, приравненные к участникам Великой Отечественной войны». Правовых оснований для удовлетворения требований истцов об установлении права на ЕДВ как участникам Великой отечественной войны с 01.01.2005г. не имеется.
Представитель Военного Комиссариата Тульской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассматривать заявленные требования в его отсутствие.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований истцам отказал.
В кассационных жалобах Балбекова З.В., Усачева Л.П., Ледовских Л.Н., Земцова В.А., Коновалова О.П., Редькина З.М., Цаплагина Т.В., Исаева Р.Ф., Кузнецова А.М., Цаплагин В.П., Архипова О.К., Кузнецов С.И. ставят вопрос об отмене постановленного решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения Цаплагина В.П., Цаплагиной Т.В., Исаевой Р.Ф., Редькиной З.М., Кузнецовой А.М., Балбековой З.В., представителя Земцовой В.А. и Ледовских Л.Н. по доверенности Алампиева В.А., возражения представителя УПФ РФ (ГУ) в г.Туле по доверенности Фалдиной А.В., представителя Военного комиссариата Тульской области по доверенности Образцовой Н.В., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены постановленного решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы Архипова O.K., Усачева Л.П., Земцова В.А., Кузнецова A.M., Кузнецов СИ., Дедовских Л.Н., Исаева Р.Ф., Коновалова О.П., Редькина З.М., Цаплагин В.П., Цаплагина Т.В., Балбекова З.В. как родители и вдовы погибших военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы являются получателями ежемесячной денежной выплаты по категории «родители и жены погибших военнослужащих, приравненных к участникам ВОВ» в соответствии с подп. 2 п.4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» с 01.04.2007г.
Гибель или смерть детей и супругов истцов наступила до 16 января 1995 г., а именно: у Архиповой O.K. погиб супруг А.Н.А. -27.10.1984 г., у Усачевой Л.П. - сын У.А.Б. погиб 22.11 1985 г., у Земцовой В.А. погиб сын З.А.Н. 21.06.1984 г., у Кузнецовой A.M. и Кузнецова СИ. погиб сын К.А.С. 12.09.1982 г., у Исаевой Р.Ф. погиб сын И.А.Н. 02 октября 1987 года, у Ледов-ских Л.Н. погиб муж Л.В.Н. 15.08.1980 г., у Балбековой З.В. погиб сын Е.Е.А. 05.01.1995 года, у Коноваловой О.П. погиб муж К.В.Г. в 1982 году, у Редькиной О.К погиб сын Р.С.Ю. 04.12.1988 года, у Цаплагиных погиб сын Ц.Э.В. 23.06.1987 года.
Истцы обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле с заявлением о назначении им ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) в размере, определенном для участников Великой Отечественной войны, с 01.01.2005 года.
Как следует из ответов УПФР в г. Туле указанный территориальный орган Пенсионного фонда РФ отказал истцам в установлении ЕДВ по категории «родители и жены погибших военнослужащих, приравненные к участникам Великой Отечественной войны» с указной даты с 01.01.2005 года, ссылаясь на то, что это не предусмотрено действующим законодательством. При этом, ответчиком право истцов на получение единовременной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ, как родителей и жен погибших при прохождении срочной военной службы военнослужащих, не оспаривается и с 04.04.2007 года указанная льгота им предоставляется.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего:
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, в т. ч., независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются матери умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий.
Право на льготы для родителей погибших военнослужащих было установлено Законом СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
Принятый 12 января 1995 года Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» определил меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (статья 21). При этом пункт 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) предусматривал, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.
Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионной обеспечения и социального обслуживания населения", распространив льготы установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 № 502-О, федеральный законодатель не вправе отказаться от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может допускать снижение объема мер социальной защиты родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса. Иное означало бы отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств указанной категории граждан без предоставления равноценной компенсации.
В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П и неоднократно подтвержденной в последующих его решениях, изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в существующую систему норм.
И именно в связи с изложенными нормативными положениями и правовыми принципами определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 № 331-ОП установлено, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона 22.08.2004 № 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона 22.08.2004 № 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 года в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" (п. 3 ст.21 п. 1 ст. 15) и Закона СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", т.е. данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.
Кроме того, как следует из содержания ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Однако со вступлением в действие с 16.01.1995 г. Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» законодателем были предусмотрены различные категории получателей льгот и их объем в соответствии с этим Законом, в том числе законодателем был предусмотрен разный объем льгот, установленный для категорий «участники Великой Отечественной войны» и «членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (статья 21)». Данный вывод следует из взаимного анализа содержания статей 15 и 21 указанного Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей до 22.08.2004 г., то есть до принятия Федерального закона № 122-ФЗ, введшего применение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как монетизацию ранее предоставлявшихся натуральных льгот.
И лишь для категории «члены семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы», в отношении которых право на получение объема льгот, равного объему льгот, установленному для категории «участники Великой Отечественной войны», как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 04.04.2007 г. № 331-ОП, было установлено Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», исходя из принципа правовой определенности и предсказуемости социальной политики, объем социальной поддержки определялся как установленный для категории «участники Великой Отечественной войны».
С 16.01.1995 г., то есть с введением в действие Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 N 9-П, согласно общему правилу, при возникновении спорной ситуации применению подлежит норма, изданная позднее, а потому Закон СССР от 01.08.1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» не применяется.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и нормы приведенного материального закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что правовое регулирование правоотношений по предоставлению льгот и компенсаций членам семьи погибших военнослужащих изменилось с принятием Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть с 16.01.1995 г., тем самым федеральным законодателем Федеральным законом «О ветеранах» было проведено дифференцирование по объему льгот для каждой из категорий их получателей, установленный этим Законом.
Определяя объем льгот и компенсаций для родителей и вдов военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, суд первой инстанции правильно исходил из момента возникновения правоотношения в области социального обеспечения этой категории, отграниченного датой введения в действие Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». И именно в связи с дифференциацией льгот, установленных указанным Федеральным законом «О ветеранах», впоследствии Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 23.1 были предусмотрены различные суммы ЕДВ как восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий.
Тем самым по смыслу Определение Конституционного Суда 04.04.2007 г. № 331-ОП содержит толкование применения законодательства относительно защиты прав родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, по объему льгот и преимуществ приравненных к участникам Великой Отечественной войны, чье право на получение льгот в этом объеме возникло и было реализовано в период действия Закона СССР от 01.08.1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», а не членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, чье право на льготы возникло после введения в действие Федерального закона «О ветеранах», то есть после 16.01.1995 г.
Определяя момент, с которого надлежит выплачивать истцам ежемесячные денежные выплаты, суд первой инстанции пришел к выводу, что Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2007 г. при проверке конституционности положений статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах", устанавливающей круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения, а также пункта 19 статьи 44 и пункт 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, специально не оговорил порядок вступления в силу данного определения.
В связи с чем, в данном случае действует общий порядок вступления в силу принятого Конституционным Судом РФ судебного постановления, предусмотренный ст. 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ», то есть, с момента его провозглашения.
С указанного момента положения ст. 14, п.2 ст. 15 и ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», устанавливающий круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения, а также пунктов 9,10 и 19 ст. 44 и пункта 5 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ должны применяться и реализовываться в соответствии с вышеприведенным конституционно-правовым выявленным Конституционным Судом РФ.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ежемесячная денежная выплата истцам, в размере, предусмотренном вышеназванным Федеральным законом для участников Великой Отечественной войны, должна производиться с 4 апреля 2007 года, что и было сделано ответчиком.
Таким образом, проанализировав положения вышеприведенного материального законодательства, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам в точном соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 01.01.2005 г., поскольку установил, что ответчиком не было допущено каких-либо нарушений действующего законодательства в отношении истцов при пересмотре ежемесячных денежных выплат родителям и вдовам погибших военнослужащих.
Доводы изложенные в кассационных жалобах истцов не могут являться причиной отмены постановленного судом решения, поскольку являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к переоценке собранных по делу доказательств.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Тулы от 02 июня 20011г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Балбековой З.В., Усачевой Л.П., Ледовских Л.Н., Земцовой В.А., Коноваловой О.П., Редькиной З.М., Цаплагиной Т.В., Исаевой Р.Ф., Кузнецовой А.М., Цаплагина В.П., Архиповой О.К., Кузнецова С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи