Стр.57
Дело № 33-3295 судья Голубева Ю.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 сентября 2011года г.Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Дмитренко М.Н.
судей Селищева В.В., Фатеевой Л.В.
при секретаре Власовой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 18 августа 2011года по делу по иску Хомякова С.Л. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия
установила:
Хомяков С.Л. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». За период службы был награжден медалями «За отличие в службе» III и II степеней и имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда». Однако, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и получении удостоверения «Ветеран труда», получил отказ, по тем основаниям, что у него недостаточно трудового стажа (25 лет для мужчин), необходимого для присвоения звания «Ветеран труда». Вместе с тем, в силу вышеназванных правовых норм считает данный отказ незаконным.
Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ему удостоверение «Ветеран труда»; признать его право как ветерана труда на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и внесенных в него изменений Законом Тульской области от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему, как ветерану труда ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Хомяков С.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, одновременно указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В., в судебном заседании исковые требования Хомякова С.Л. не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела возражении на иск. В удовлетворении требований истца просила отказать.
Решением суда заявленные требования удовлетворены.
Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и не обоснованного.
Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением к ответчику о присвоении ему звания «Ветеран труда» Хомяков С.Л. полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» к ветеранам труда, поскольку был награжден медалью, а также имел стаж необходимый для назначении пенсии за выслугу лет.
По мнению судебной коллегии в целом вывод суда об удовлетворении исковых требований Хомякова С.Л. является правильным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законом определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с п.4 ст.7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 1 закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан – федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и организациях уголовно-исполнительной системы и их семей».
В соответствии со ст. 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Следовательно, федеральный законодатель, а потом и законодатель субъекта, определяя круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в частности лиц, имеющих стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, не ставит в зависимость для данной категории лиц наличие 25-летнего трудового стажа.
Судом первой инстанции установлено, что Хомяков С.Л имеет право на получении пенсии по выслуге лет, награжден медалью, следовательно, соответствует условиям присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем основания к отказу в присвоении истцу данного звания у ответчика отсутствовали.
Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований Хомякова С.Л. о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, суд первой инстанции исходил из того, что Хомяков С.Л. является пенсионером МВД, ему назначена пенсия за выслугу лет, кроме того, является ветераном труда, вследствие чего имеет право на получение мер социальной поддержки.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ФЗ меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности в виде ежемесячной денежной выплаты в порядке, утвержденном Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Для назначения вышеуказанной меры социальной поддержки граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства с приложением документов, а именно, документа, удостоверяющего личность, место жительства гражданина и удостоверение, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, то есть соответственно удостоверение ветерана труда.
Согласно п. 8 Порядка назначения и предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Кроме того, в соответствии с Постановлением администрации Тульской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области" ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года предоставляется денежная выплата на оплату расходов за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения), за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, отопление (теплоснабжение), электроснабжение, газоснабжение (далее - на оплату жилого помещения и коммунальных услуг);на оплату расходов за твердое топливо; на оплату расходов за бытовой газ в баллонах; на оплату транспортных расходов по доставке топлива.
Для назначения вышеуказанной меры социальной поддержки ветераны труда подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства с приложением документов, а именно, документа, удостоверяющего личность, место жительства гражданина и удостоверение, дающего право на соответствующие меры социальной поддержки, справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальные услуги за последний календарный месяц перед месяцем обращения, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
Таким образом, из правого анализа указанных выше норм следует, что обращение граждан в уполномоченный орган о предоставлении мер социальной поддержки носит заявительный характер.
Из материалов дела следует, что Хомяков С.Л. с таким заявлением в органы социальной защиты не обращался, решения об отказе в предоставлении таких мер не выносилось.
При таких обстоятельствах вывод суда об обязании органа социальной защиты назначить истцу ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с момента вступления решения в законную силу и ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с первого числа месяца следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу нельзя признать правильным, в этой части судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, постановив новое решение, которым в удовлетворении требований Хомякова С.Л. в этой части отказать.
Вывод суда о признании права истца на предоставление таких мер социальной поддержки, по мнению судебной коллегии является правильным, поскольку отказ в присвоении звания ветерана труда Хомякову С.Л. является необоснованным, право на присвоение такого звания у него есть, соответственно есть и право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану труда.
Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Ефремовского районного суда Тульской области от 18 августа 2011 года в части удовлетворения исковых требований Хомякова Сергея Львовича об обязании органа социальной защиты назначить ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с момента вступления решения в законную силу и ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с первого числа месяца следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу – отменить, постановить в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В остальной части решение Ефремовского районного суда Тульской области от 18 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи